הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 477190
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת חיים כץ
שלי יחימוביץ'
פ/789/19
הצעת חוק הקטנת פערי השכר במשק, התשע"ג–2013
מטרת החוק
1.
חוק זה נועד ליצור זיקה בין השכר הגבוה ביותר המשולם במקום עבודה ובין השכר הנמוך ביותר באותו מקום עבודה.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"מעסיק בפועל" ו"קבלן כוח אדם" – כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–19961;
"מקום העבודה" – עסק או חברה, לרבות חברת בת וכל חברה קשורה אחרת; לגבי עובד אשר נשלח למקום עבודה על ידי קבלן כוח אדם או קבלן המספק שירות עתיר כוח אדם – מקום העבודה יהא מקום העבודה אשר העובד מועסק בו בפועל;
"נושא משרה" – כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט–19992;
"שכר" – לרבות כל הטבה, תמורה וגמול נוספים;
"שכר מזערי" – השכר הנמוך ביותר המשולם במקום העבודה בעד עבודה במשרה מלאה לעובד שמלאו לו 18 שנים, למעט עובד שנקבע לו שכר מותאם לפי סעיף 17 לחוק שכר מינימום, התשמ"ז–19873, שהוא אחד מהמנויים להלן, ולא פחות משכר המינימום כהגדרתו באותו חוק:
(1) עובד של המעביד במקום העבודה;
(2) עובד של קבלן כוח אדם שהמעביד במקום העבודה הוא מעסיקו בפועל;
(3) עובד של קבלן שירותים הנותן שירות עתיר כוח אדם, המוצב במקום העבודה באופן שאינו חד פעמי ולביצוע משימה שאינה חולפת מטבעה, לפי הסכם שבין המעביד במקום העבודה לבין קבלן השירותים.
"השר" – שר התעשייה המסחר והתעסוקה.
הגבלת שכר
3.
סך השכר לשנה של עובד במקום עבודה לרבות קניית שירותים מנושא משרה או תשלום לנושא משרה, לא יעלה על חמישים פעמים השכר המזערי לשנה באותו מקום עבודה, אלא באישורו של השר.
מסירת מידע
4.
מעביד ימסור לעובדו לפי דרישת העובד או ארגון העובדים היציג באותו מקום עבודה, מידע לעניין חוק זה.
המדינה כמעביד
5.
לעניין חוק זה דין המדינה כמעביד כדין כל מעביד אחר.
סמכות שיפוט
6.
לבית הדין לעבודה סמכות ייחודית לדון בתובענות לפי חוק זה.
ביצוע ותקנות
7.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות ובהתייעצות עם ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה ועם ארגונים ארציים יציגים של מעבידים, שלדעת השר הם נוגעים בדבר, להתקין תקנות לביצועו.
תיקון פקודת מס הכנסה
8.
בפקודת מס הכנסה4, בסעיף 18, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ו) הכנסת עבודה שמשלם מעביד לעובד תותר בניכוי רק בשיעור שבו תשלום הכנסת העבודה אינו בניגוד לקבוע בסעיף 3 לחוק להקטנת פערי השכר במשק, התשע"ג–2013".
דברי הסבר
בשנים האחרונות הרקיע שכרם של המנהלים, בעיקר בחברות הציבוריות, לסכומים אשר הופכים את השכר מחד למסלול עוקף דיבידנד הפוגע ברווחי ציבור המשקיעים, ומאידך, למסלול נפרד ומנותק מכל מסלולי השכר האחרים בחברות. לפיכך אנו עדים לקיצוצי שכר נרחבים ולהעסקה נרחבת והולכת של עובדים מקבלי שכר נמוך במיוחד, שעה שמנהלים נוטלים לעצמם שכר שעלותו למנהל יחיד מגיעה לעיתים לכמה מיליוני שקלים חדשים בחודש.
הצעת חוק זו מטרתה לנסות ולמתן מגמה זאת אשר יש קונצנזוס באשר לממדיה הבלתי סבירים, וזאת בלי לחרוג מכללי השוק החופשי.
הצעת החוק קובעת כי שכרו של הבכיר ביותר בחברה לא יהיה גבוה מפי חמישים משכרו של בעל השכר הנמוך ביותר. כך, אם השכר הנמוך בחברה הוא 4000 שקלים חדשים בחודש, כי אז לא יעלה שכרו של המנהל על 200 אלף שקלים חדשים בחודש.
גם פערי שכר אלה הם בלתי רצויים בעליל, אבל בהצעת חוק זאת יש ניסיון להציב מגבלות שיש בהן סבירות והיתכנות ליישום.
יש לשים לב כי בפועל אין כאן מגבלה על גובה השכר הגבוה בחברה. תמצא ההנהלה, או ימצא הדירקטוריון לנכון להעלות את שכרו של המנהל נוכח הצלחתה של החברה – יועלה שכרו בלא הגבלה, אלא שלצורך כך יועלה בהתאמה גם השכר הנמוך בחברה.
באופן כזה יחוזקו גם בעלי דרגות השכר הנמוכות בכך שייהנו מחלק מזערי מהצלחת החברה, יוקטן במידה מסוימת ומצומצמת אי השוויון, ויוצר מנגנון טבעי לריסון שכר בלתי סביר של מנהלים.
מגמה זו, של העלאת שכר המנהלים הבכירים התבצעה בעת שהפריון לעובד במגזר העסקי עלה בין השנים 2000-2006 ב-9.1% ושכר העובדים עלה ב1.8% בלבד.
על פי נתוני מרכז אדווה, עלות שכר ממוצעת של מנהל בחברה ציבורית הנסחרת בבורסה עלה מ-1.55 מיליון שקלים חדשים בשנת 2003 ל-2.09 מיליון שקלים חדשים בשנת 2006 – עלייה של 34.8%.
בעקיפין יושגו שתי מטרות נוספות: האחת – ריסון שכר המנהלים יגדיל את רווחי המשקיעים הקטנים בחברות הציבוריות; השנייה – בעלי השכר הנמוך, אשר משתמשים ב-100% משכרם לצריכה, יגבירו את הפעילות במשק.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת עמיר פרץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/1443), על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת עמיר פרץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/602), ועל שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/2655/17).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת שלי יחימוביץ' וחיים כץ (פ/1249/18), ועל ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' וקבוצת חברי הכנסת (פ/2387/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בניסן התשע"ג – 13.3.13