הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 548112
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דב ליפמן
רונן הופמן
רות קלדרון
יפעת קריב
שמעון סולומון
רינה פרנקל
עליזה לביא
יריב לוין
מירי רגב
שולי מועלם-רפאלי
שמעון אוחיון
מאיר שטרית
שאול מופז
עמר בר-לב
אבישי ברוורמן
אלעזר שטרן
מצטרף: חבר הכנסת בועז טופורובסקי
פ/2220/19
הצעת חוק סימון ערך קלורי בתפריטים של רשתות בתי אוכל, התשע"ד–2014
דברי הסבר
בעשורים האחרונים קיימת עלייה ברורה בהיקפי ההשמנה והתחלואה בסוכרת בעולם המערבי. הגדלת המנות הנמכרות ועלותם הנמוכה יחסית של דברי מאכל או שתייה עתירים בקלוריות הם בין הגורמים העיקריים לתופעה קטלנית זו. כך למשל במדינת ישראל, כ-5,000 מקרי מוות בשנה קשורים להשמנה ולמיעוט בפעילות גופנית, כ-75% משיעורי התחלואה בסוכרת נגרמים ממשקל עודף ומהשמנת יתר, ומעל 10% ממקרי המוות מסרטן נגרמים ישירות מהשמנת יתר. בנוסף לתחלואה בסוכרת ובסרטן, השמנה קשורה בין היתר גם במחלות לב וכלי דם, מחלות נשימתיות ומחלות אורטופדיות, ובעלת השלכות חברתיות ונפשיות משמעותיות.
לא זאת בלבד, תופעת השמנת היתר גם מטילה נטל כלכלי אדיר על תקציב המדינה, נטל זה מוערך בכ-6 מיליארד שקלים חדשים בשנה.
מטרת הצעת החוק היא להעלות את המודעות של הציבור לערך התזונתי של המזון שהוא צורך מחוץ לבית, וזאת באמצעות הגברת השקיפות מטעם רשתות בתי אוכל (למשל מסעדות, בתי קפה, מזנונים, פאבים וכו') כך שהציבור יוכל לבחור בחירה מושכלת ובריאה של המזון שהוא אוכל.
יובהר כי החוק המוצע אינו מבקש לכפות על אדם לאכול מאכלים דלי קלוריות, אלא רק מעניק לו נתונים שבעזרתם יוכל לבחור מה לאכול ומה לא לאכול, כשבסופו של יום, הבחירה היתה ותישאר בידיו.
בכך, תצטרף מדינת ישראל לגל החקיקה העולמי בנושא זה, במסגרתו כבר נחקקו חוקים דומים במדינות רבות בארה"ב כדוגמת ניו יורק, ניו ג'רזי וקליפורניה, וכן ניו סוות' ווילס באוסטרליה, וליוזמות דומות שמקדמים הממשל הפדרלי בארה"ב ומדינת אונטריו שבקנדה. ממצאים שנערכו בניו יורק אודות השפעת סימון הערך הקלורי של מוצרי המזון במסעדות מצביעים על שימוש משמעותי במידע בקרב הסועדים ובחירתם במנות דלות יותר בקלוריות, שינוי ששווה ערך ל-4 ק"ג משקל גוף של אדם בוגר בשנה.
מעבר למטרה המרכזית של הצעת החוק – העלאת המודעות בנושא, היא גם צפויה לייצר מקומות עבודה חדשים, שכן היא דורשת שהערך הקלורי של מזון המוצע על ידי רשתות בתי האוכל השונים ייקבע על ידי דיאטנים ותזונאים.
מוצע כי רשת בתי אוכל תהיה מחוייבת לסמן את הערך הקלורי של כל מנה בתפריט במקום ובאופן ברורים. הסימון יהיה לפי מנה מוכנה לאכילה, לפי 100 גרם, וכן רק לגבי מנות המוגשות דרך קבע ברשת בתי האוכל, בשונה ממנות בהרצה או מנה שהיא בגדר ניסיון.
מוצע כי קביעת הערך הקלורי תעשה על ידי דיאטנים או תזונאים שהם בעלי הכשרה מתאימה וראויה לביצוע החישוב האמור. עוד מוצע כי תותר סטייה של 20% בקביעת הערך הקלורי של מנה, בדומה להוראה בתקנה 8א לתקנות בריאות הציבור (מזון) (סימון תזונתי), התשנ"ג–1993.
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי עקב הפרת הוראות החוק המוצע, ניתן יהיה להטיל עיצום כספי על בעל רשת בתי האוכל בסכום של 10,000 שקלים חדשים, ובמקרה של הפרה חוזרת – בסכום של 20,000 שקלים חדשים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באדר א' התשע"ד – 24.2.14
הגדרות 1. בחוק זה –
"בית אוכל" – כהגדרתו בחוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג–1983;
"הממונה" – מי שמונה לפי סעיף 4;
"מנה קבועה" – דבר מאכל או שתייה, אשר מוגש בבית אוכל, כמנה בפני עצמה, לפחות שלושה חודשים;
"רשת בתי אוכל" – מי שהוא הבעלים, המפעיל או נותן הזיכיון של לפחות ארבעה בתי אוכל בישראל; יראו כמה בתי אוכל כרשת בתי אוכל, אם אדם אחד הוא בעל שליטה או מחזיק בהשפעה ניכרת בהם או אם מי מבתי האוכל או מבעלי השליטה בהם הם בעלי שליטה או מחזיקים בהשפעה ניכרת בבית אוכל אחר;
"שליטה" ו"החזקה" – כהגדרתן בחוק ניירות ערך, התשכ"ח–1968;
"תזונאי" ו"דיאטן" – כהגדרתם בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008;
"תפריט" – רשימה שבה מפורטים דברי מאכל או שתייה, במילים או בצילום, וכן מופיעים בה מחירי המוצרים המוצעים למכירה בבית האוכל, לרבות רשימה המופיעה על גבי שלט, מודפס או דיגיטלי, המוצב בתוך בית האוכל או מחוצה לו, ולרבות רשימות כאמור המופצות מחוצה לו, ובכלל זה באינטרנט או באמצעי אחר;
"השר" – שר הבריאות.
חובת סימון ערך קלורי 2. רשת בתי אוכל תציין בתפריט, לצד כל מנה קבועה, את הערך הקלורי של המנה המוגשת ללקוח ושל 100 גרם מנה כאמור; הסימון יהיה באותיות שגודלן וצבען זהה לאותיות שבהן מוצגת המנה עצמה.
קביעת הערך הקלורי 3. (א) הערך הקלורי של כל מנה קבועה בתפריט ייקבע על ידי תזונאי או דיאטן בלבד.
(ב) הערך הקלורי של מנה קבועה לא יפחת מ-80% מהשיעור המסומן ולא יעלה על 120% ממנו.
מינוי ממונה 4. השר ימנה, מבין עובדי משרדו, ממונה לעניין חוק זה, בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
עיצום כספי 5. עשתה רשת בתי אוכל מעשה המהווה הפרה של הוראה מהוראות חוק זה, רשאי הממונה להטיל עליה עיצום כספי בסכום של 10,000 שקלים חדשים.
הפרה חוזרת 6. הטיל הממונה על רשת בתי אוכל עיצום כספי לפי סעיף 5 פעמיים בתוך תקופה של שנתיים, יהיה העיצום הכספי השני שהוטל על רשת בתי אוכל כאמור בסכום של 20,000 שקלים חדשים.
תחילה 7. תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו.