הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 562526 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת דב חנין איימן עודה עאידה תומא סלימאן יוסף ג'בארין עבדאללה אבו מערוף פ/197/20 הצעת חוק הגנה על זכויות עובדים בהתקשרויות גופים ציבוריים (תיקוני חקיקה), התשע"ה–2015 דברי הסבר העסקת עובדים במתכונת של מודל משולש (עובד – קבלן כוח אדם או קבלן שירות – מזמין שירות) מביאה לפגיעה קשה בזכויות העובדים והאחריות לשכרם ולתנאי עבודתם של העובדים מתגלגלת בין מזמין העבודה לבין הגורם הקבלני שמציע את העובדים. מתכונת העסקה זו קיימת גם בשירות הציבורי ובמדינה. בהצעת חוק זו מוצע לתקן מספר חוקים על מנת ליצור מנגנון פשוט לצמצום הסיכונים והנזקים לעובדים המועסקים במודל המשולש. מוצע לתקן את חוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–1976, ולקבוע כי גוף ציבורי לא יתקשר עם ספק בעסקה למתן שירות אלא אם הספק המציא ערובה מתאימה להבטחת מילוי חובותיו כלפי עובדיו המועסקים במתן השירות. בנוסף מוצע לתקן את חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959 (להלן – חוק לעידוד השקעות הון), ואת חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – חוק יסודות התקציב), ולקבוע כי לא תינתן הטבה לפי חוק לעידוד השקעות הון, ולא תינתן תמיכה לפי חוק יסודות התקציב, אלא אם כן התקבל תצהיר מהגורם שמבקש את ההטבה או התמיכה, לפיו ב-24 החודשים שקדמו למועד מתן ההטבה או למועד מתן התמיכה לא הפר הוראה מהוראות חוקי העבודה שבתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב-2012. הצעת החוק איננה מטילה על המערכת הציבורית עלות כספית ממשית. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה, הכנסת השמונה-עשרה והכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3646/17; פ/907/18; פ/50/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באייר התשע"ה – 4.5.15 תיקון חוק עסקאות גופים ציבוריים בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–1976 – בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–1976 – בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–1976 – בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–1976 – בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–1976 – תיקון חוק עסקאות גופים ציבוריים (1) בסעיף 2ב – (1) בסעיף 2ב – (1) בסעיף 2ב – (1) בסעיף 2ב – (1) בסעיף 2ב – תיקון חוק עסקאות גופים ציבוריים (א) בסעיף קטן (א), ההגדרות "חוק שכר מינימום" וחוק "עובדים זרים" – יימחקו, ובמקום ההגדרה "עבירה" יבוא: (א) בסעיף קטן (א), ההגדרות "חוק שכר מינימום" וחוק "עובדים זרים" – יימחקו, ובמקום ההגדרה "עבירה" יבוא: (א) בסעיף קטן (א), ההגדרות "חוק שכר מינימום" וחוק "עובדים זרים" – יימחקו, ובמקום ההגדרה "עבירה" יבוא: (א) בסעיף קטן (א), ההגדרות "חוק שכר מינימום" וחוק "עובדים זרים" – יימחקו, ובמקום ההגדרה "עבירה" יבוא: ""עבירה" – עבירה על ההוראות המפורטות בתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011;"; ""עבירה" – עבירה על ההוראות המפורטות בתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011;"; ""עבירה" – עבירה על ההוראות המפורטות בתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011;"; (ב) בסעיף קטן (ב1)(2)(א), במקום הסיפה החל במילים "בכל הקשור" יבוא "בכל הקשור לשמירת זכויות עובדים לפי ההוראות המפורטות בתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011"; (ב) בסעיף קטן (ב1)(2)(א), במקום הסיפה החל במילים "בכל הקשור" יבוא "בכל הקשור לשמירת זכויות עובדים לפי ההוראות המפורטות בתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011"; (ב) בסעיף קטן (ב1)(2)(א), במקום הסיפה החל במילים "בכל הקשור" יבוא "בכל הקשור לשמירת זכויות עובדים לפי ההוראות המפורטות בתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011"; (ב) בסעיף קטן (ב1)(2)(א), במקום הסיפה החל במילים "בכל הקשור" יבוא "בכל הקשור לשמירת זכויות עובדים לפי ההוראות המפורטות בתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011"; (2) אחרי סעיף 2ב יבוא: (2) אחרי סעיף 2ב יבוא: (2) אחרי סעיף 2ב יבוא: (2) אחרי סעיף 2ב יבוא: (2) אחרי סעיף 2ב יבוא: "ערובה להבטחת זכויות של עובדי ספק "ערובה להבטחת זכויות של עובדי ספק "ערובה להבטחת זכויות של עובדי ספק 2ג. (א) לא יתקשר גוף ציבורי עם ספק בעסקה למתן שירות לגוף הציבורי או למי מטעמו, אלא אם כן המציא הספק ערובה מתאימה להבטחת מילוי חובותיו כלפי עובדיו המועסקים במתן השירות. (ב) הערובה תהיה מסוג של ערבות בנקאית בסכום שלא יפחת מההוצאות החודשיות הממוצעות בשל שכר עבודה, לרבות תשלומי חובה למס הכנסה ולמוסד לביטוח לאומי ולרבות כל תשלום המגיע מהספק לעובדו לפי חיקוק, צו הרחבה או הסכם קיבוצי החלים עליהם, לעובדים שיועסקו במתן השירות. (ג) השר רשאי לקבוע, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, ערובה מתאימה אחרת, או בסכום אחר שיקבע בהתחשב בהיקף העסקה, במספר העובדים המועסקים במתן השירות במסגרתה ובשכרם, ואם קבע כאמור, יחולו הוראות אלה. (ד) הערובה תחולט אם ימצא נציג הגוף הציבורי כי הספק לא מילא את חובותיו כלפי עובדיו המועסקים במתן השירות, כולן או מקצתן ויכולה לשמש למילוי החובות, בלי לגרוע מכל חבות של הספק בקשר לאי מילוי חובותיו; השר רשאי לקבוע, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, הוראות לעניין דרך חילוט הערובה ותנאים לחילוטה." תיקון חוק לעידוד השקעות הון 2. בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959, בסעיף 73, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא: בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959, בסעיף 73, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא: בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959, בסעיף 73, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא: בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959, בסעיף 73, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא: בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959, בסעיף 73, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא: "(ב) שום הטבה לא תינתן לפי חוק זה, אלא אם כן נוכח המנהל, על פי תצהיר בכתב ממבקש ההטבה, כי ב-24 החודשים שקדמו למועד מתן ההטבה לא הפרו האדם, החברה או המפעל, לפי העניין, הוראה מהוראות חוקי העבודה שבתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011." "(ב) שום הטבה לא תינתן לפי חוק זה, אלא אם כן נוכח המנהל, על פי תצהיר בכתב ממבקש ההטבה, כי ב-24 החודשים שקדמו למועד מתן ההטבה לא הפרו האדם, החברה או המפעל, לפי העניין, הוראה מהוראות חוקי העבודה שבתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011." "(ב) שום הטבה לא תינתן לפי חוק זה, אלא אם כן נוכח המנהל, על פי תצהיר בכתב ממבקש ההטבה, כי ב-24 החודשים שקדמו למועד מתן ההטבה לא הפרו האדם, החברה או המפעל, לפי העניין, הוראה מהוראות חוקי העבודה שבתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011." "(ב) שום הטבה לא תינתן לפי חוק זה, אלא אם כן נוכח המנהל, על פי תצהיר בכתב ממבקש ההטבה, כי ב-24 החודשים שקדמו למועד מתן ההטבה לא הפרו האדם, החברה או המפעל, לפי העניין, הוראה מהוראות חוקי העבודה שבתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011." "(ב) שום הטבה לא תינתן לפי חוק זה, אלא אם כן נוכח המנהל, על פי תצהיר בכתב ממבקש ההטבה, כי ב-24 החודשים שקדמו למועד מתן ההטבה לא הפרו האדם, החברה או המפעל, לפי העניין, הוראה מהוראות חוקי העבודה שבתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011." תיקון חוק יסודות התקציב 3. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, בסעיף 3א, אחרי סעיף קטן (ח1) יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, בסעיף 3א, אחרי סעיף קטן (ח1) יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, בסעיף 3א, אחרי סעיף קטן (ח1) יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, בסעיף 3א, אחרי סעיף קטן (ח1) יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, בסעיף 3א, אחרי סעיף קטן (ח1) יבוא: "(ח2) לא יוצא סכום שנקבע בחוק תקציב שנתי לצורך תמיכה במוסד ציבור אלא אם כן נוכח נציג המשרד הממשלתי שמעניק את התמיכה, על פי תצהיר בכתב ממבקש התמיכה כי ב-24 החודשים שעד למועד מתן התמיכה לא הפר מבקש התמיכה הוראה מהוראות חוקי העבודה שבתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011. " "(ח2) לא יוצא סכום שנקבע בחוק תקציב שנתי לצורך תמיכה במוסד ציבור אלא אם כן נוכח נציג המשרד הממשלתי שמעניק את התמיכה, על פי תצהיר בכתב ממבקש התמיכה כי ב-24 החודשים שעד למועד מתן התמיכה לא הפר מבקש התמיכה הוראה מהוראות חוקי העבודה שבתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011. " "(ח2) לא יוצא סכום שנקבע בחוק תקציב שנתי לצורך תמיכה במוסד ציבור אלא אם כן נוכח נציג המשרד הממשלתי שמעניק את התמיכה, על פי תצהיר בכתב ממבקש התמיכה כי ב-24 החודשים שעד למועד מתן התמיכה לא הפר מבקש התמיכה הוראה מהוראות חוקי העבודה שבתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011. " "(ח2) לא יוצא סכום שנקבע בחוק תקציב שנתי לצורך תמיכה במוסד ציבור אלא אם כן נוכח נציג המשרד הממשלתי שמעניק את התמיכה, על פי תצהיר בכתב ממבקש התמיכה כי ב-24 החודשים שעד למועד מתן התמיכה לא הפר מבקש התמיכה הוראה מהוראות חוקי העבודה שבתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011. " "(ח2) לא יוצא סכום שנקבע בחוק תקציב שנתי לצורך תמיכה במוסד ציבור אלא אם כן נוכח נציג המשרד הממשלתי שמעניק את התמיכה, על פי תצהיר בכתב ממבקש התמיכה כי ב-24 החודשים שעד למועד מתן התמיכה לא הפר מבקש התמיכה הוראה מהוראות חוקי העבודה שבתוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011. "