הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 578816
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון
מנואל טרכטנברג
יצחק וקנין
אחמד טיבי
מיקי רוזנטל
עיסאווי פריג'
______________________________________________
פ/3053/20
הצעת חוק תגמול לנושאי משרה בתאגידים פיננסיים (אישור מיוחד ואי-התרת הוצאה לצורכי מס בשל תגמול חריג) (תיקון – הרחבת תחולת החוק), התשע"ו–2016
דברי הסבר
בחודש מרס 2016 חוקקה הכנסת חוק תקדימי להגבלת שכר הבכירים בגופים הפיננסיים. חוק תגמול לנושאי משרה בתאגידים פיננסים (אישור מיוחד ואי-התרת הוצאה לצורכי מס בשל תגמול חריג), התשע''ו–2016, קובע כי אם שכר הבכירים בגופים אלה יעלה על 2.5 מיליון שקלים חדשים בשנה, יידרשו הבכירים להעלות את שכר העובדים הזוטרים ביותר בחברה, כך שהיחס בין השכר הנמוך ביותר בחברה לשכר הגבוה ביותר לא יעלה על פי 35. בנוסף, קובע החוק כי חריגה מתקרת השכר של 2.5 מיליון שקלים חדשים לא תוכר לצורכי מס, ותחויב במס גבוה במיוחד.
במהלך הדיונים בהצעת החוק, עלתה דרישה חוזרת ונשנית להחיל את החוק על כלל החברות הציבוריות הפועלות במשק, ולא רק על גופים פיננסיים. דרישה זו לא התקבלה על ידי נציגי הממשלה, בלי שניתן לכך הסבר המניח את הדעת, לדעת יוזמי ההצעה.
ההגיון בהגבלת שכר הבכירים בגופים הפיננסיים רב. שכר הבכירים בגופים אלה הרקיע שחקים בשנים האחרונות, אף שבהיותם גופים המנהלים כספי ציבור נכון היה לצפות מהם לאחריות ציבורית רבה יותר ולשמירה על כללים מחמירים של ממשל תאגידי. יחד עם זאת, לא קיים שום הגיון באי-החלת החוק על כל החברות הציבוריות, בהן מושקעים בסופו של דבר אותם כספי ציבור ממש.
לפיכך, מוצע בהצעת חוק זו להחיל את המגבלה שנקבעה בחוק תגמול לנושאי משרה בתאגידים פיננסיים, גם על התאגידים הציבוריים הריאליים הפועלים במשק ולמעשה על כלל התאגידים הציבוריים.
כדי לצמצם את פערי השכר העצומים בין כלל העובדים במשק, הצעת החוק מתייחסת לשלושה היבטים: יצירת תמריץ לריסון העלייה החדה במשכורות הבכירים בישראל, עידוד להעלאת המשכורות הנמוכות בחברות שבכיריהן מעוניינים לקבל תגמול גדול והגדלה בהכנסות המדינה ממיסוי חברות, כתוצאה מביטול הפטור על משכורות גבוהות במיוחד.
הצעת חוק זו מאמצת את העיקרון התקדימי שנקבע בהצעת החוק להגבלת שכר הבכירים בגופים הפיננסיים, וקושרת בין שכר הבכירים לבין שכר העובדים הזוטרים, לרבות שכרם של עובדים המועסקים על ידי קבלני כוח אדם.
עיקרון זה מהווה הצהרה היסטורית של הכנסת, לפיה פערי השכר העצומים במשק הם רעה חולה שיש לטפל בה. אין ספק, כי מן הראוי להחיל עקרון זה על כלל החברות הציבוריות במשק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בסיוון התשע"ו – 13.6.16
תיקון שם החוק 1. בחוק תגמול לנושאי משרה בתאגידים פיננסיים (אישור מיוחד ואי-התרת הוצאה לצורכי מס בשל תגמול חריג), התשע''ו–2016 (להלן – החוק העיקרי), בשם החוק, במקום "בתאגידים פיננסים" יבוא "בתאגידים ריאליים ובתאגידים פיננסיים". בחוק תגמול לנושאי משרה בתאגידים פיננסיים (אישור מיוחד ואי-התרת הוצאה לצורכי מס בשל תגמול חריג), התשע''ו–2016 (להלן – החוק העיקרי), בשם החוק, במקום "בתאגידים פיננסים" יבוא "בתאגידים ריאליים ובתאגידים פיננסיים".
תיקון סעיף 1 2. בסעיף 1 – בסעיף 1 –
(1) במקום ההגדרה ""אמצעי שליטה" ו"שליטה"" יבוא ""אמצעי שליטה", "חברה ציבורית", ו"שליטה" – כהגדרתם בחוק החברות, התשנ"ט–1999;"; (1) במקום ההגדרה ""אמצעי שליטה" ו"שליטה"" יבוא ""אמצעי שליטה", "חברה ציבורית", ו"שליטה" – כהגדרתם בחוק החברות, התשנ"ט–1999;";
(2) אחרי ההגדרה "שכר" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "שכר" יבוא:
""תאגיד ריאלי או תאגיד פיננסי" – לרבות חברה ציבורית או תאגיד שליטה";
(3) במקום ההגדרה "תאגיד קשור לתאגיד פיננסי" יבוא: (3) במקום ההגדרה "תאגיד קשור לתאגיד פיננסי" יבוא:
""תאגיד קשור" – כל אחד מאלה:
(1) תאגיד הנשלט בידי התאגיד הריאלי או התאגיד הפיננסי;
(2) תאגיד השליטה של התאגיד הריאלי או התאגיד הפיננסי;";
(4) בהגדרה "תאגיד שליטה של גוף פיננסי" – (4) בהגדרה "תאגיד שליטה של גוף פיננסי" –
(א) ברישה, המילים "של גוף פיננסי" – יימחקו;
(ב) בכל מקום, במקום "בגוף פיננסי" יבוא "בתאגיד ריאלי או בתאגיד פיננסי", ובמקום "בגופים פיננסיים" יבוא "בתאגידים ריאליים או בתאגידים פיננסיים".
תיקון סעיף 2 3. בסעיף 2 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "פיננסי" יבוא "ריאלי או פיננסי" ובמקום "הפיננסי" יבוא "הריאלי או הפיננסי". בסעיף 2 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "פיננסי" יבוא "ריאלי או פיננסי" ובמקום "הפיננסי" יבוא "הריאלי או הפיננסי".
תיקון סעיף 3 4. בסעיף 3 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "פיננסי" יבוא "ריאלי או פיננסי" ובמקום "הפיננסי" יבוא "הריאלי או הפיננסי". בסעיף 3 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "פיננסי" יבוא "ריאלי או פיננסי" ובמקום "הפיננסי" יבוא "הריאלי או הפיננסי".
תיקון פקודת מס הכנסה 5. בפקודת מס הכנסה – בפקודת מס הכנסה –
(1) בסעיף 32(17), בכל מקום, במקום "פיננסי" יבוא "ריאלי או פיננסי" ובמקום "הפיננסי" יבוא "הריאלי או הפיננסי". (1) בסעיף 32(17), בכל מקום, במקום "פיננסי" יבוא "ריאלי או פיננסי" ובמקום "הפיננסי" יבוא "הריאלי או הפיננסי".
(2) בסעיף 141ב, בכל מקום, במקום "פיננסי" יבוא "ריאלי או פיננסי" ובמקום "הפיננסי" יבוא "הריאלי או הפיננסי". (2) בסעיף 141ב, בכל מקום, במקום "פיננסי" יבוא "ריאלי או פיננסי" ובמקום "הפיננסי" יבוא "הריאלי או הפיננסי".
תחילה ותחולה 6. הוראות חוק זה יחולו על התקשרות כאמור בסעיף 2(א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, שאושרה ביום פרסום חוק זה (להלן – יום הפרסום) ואילך, ואולם לגבי התקשרות כאמור שאושרה לפני יום הפרסום יחולו הוראות חוק זה מתום שישה חודשים מיום הפרסום והיא תהיה טעונה אישור לפי הסעיף האמור עד לאותו מועד. הוראות חוק זה יחולו על התקשרות כאמור בסעיף 2(א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, שאושרה ביום פרסום חוק זה (להלן – יום הפרסום) ואילך, ואולם לגבי התקשרות כאמור שאושרה לפני יום הפרסום יחולו הוראות חוק זה מתום שישה חודשים מיום הפרסום והיא תהיה טעונה אישור לפי הסעיף האמור עד לאותו מועד.