הצעת חוק לדיון מוקדם
2200301 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מירב כהן
יוזמות: חברות הכנסת
מיכל שיר סגמן
______________________________________________
2292/25/פ
,(הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – הכרה בפגיעה מינית בעבודה כפגיעה בעבודה
2023–התשפ"ג
,( )להלן – החוק העיקרי11995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
א יבוא:84 אחרי סעיף
.1ב84 הוספת סעיף
פגיעה מינית בעובד שאירעה תוך כדי עבודתו ועקב
עבודתו אצל מעסיקו או מטעמו, ובעובד עצמאי –
תוך כדי עיסוקו במשלח ידו ועקב עיסוקו במשלח
ידו – רואים אותה כפגיעה בעבודה."
.ב84
"פגיעה מינית
בעבודה
( לחוק העיקרי, אחרי "לפני החודש שבו הוגשה התביעה1)()ב296 בסעיף
חודשים".36 – ב84 כאמור" יבוא "ולגבי גמלה בעילה לפי סעיף
.2
296 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע לקבוע כי פגיעה מינית בעבודה שארעה בעבודה ועקב העבודה, תחשב לפגיעה בעבודה לעניין פרק
)להלן – חוק הביטוח הלאומי(. מטרת הצעת 1995–ה' לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
החוק היא להגן על זכויות וערכים שונים ובהם: כבוד האדם, פרטיות, חירות, שוויון בין המינים וקידום
זכויות העובדים בישראל. ערכים אלה ישמשו את בית המשפט בבואו לפרש את הוראות החוק המוצעות.
פגיעה מינית בעובד פוגעת בכבודו העצמי והחברתי של הנפגע והתעלמותו של הפוגע מרצונו החופשי של
הנפגע שוללת את זכותו הבלעדית של הנפגע על גופו ומיניותו. פגיעה שכזו משפילה ומבזה את הנפגע
וחותרת תחת האוטונומיה של הפרט. מטרת הצעת החוק היא להגן על העובד ולאפשר לו ביטחון סוציאלי,
במקרה בו נגרם לו נזק והוא אינו מסוגל לשוב לאורח חיים תקין בשל הפגיעה.
בנוסף, עד היום נקט המוסד לביטוח לאומי במדיניות לפיה דמי פגיעה לרוב משולמים בגין פגיעות
פיסיות שהתרחשו במקום העבודה. עם זאת, הוכרו לא פעם סוגים מסוימים של תאונות עבודה שאינן
נופלות בגדר פגיעה פיסית ישירה. כך למשל, ד"ר ישראל גלעד ועמירם סבר הציעו במאמרם "אוטם שריר
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
2
241 (הלב כתאונת עבודה" )ישראל גלעד ועמירם סבר "אוטם שריר הלב כתאונת עבודה" הפרקליט מ)ב
אף שמדובר בהליך פיסי מורכב שלוקח -)התשנ"ב(( כי פגיעה באוטם שריר הלב תחשב כתאונת עבודה על
שנים להתהוותו. המוסד לביטוח לאומי כבר הכיר בתביעתה של עובדת אשר נאנסה על ידי מעבידה, ואף
שולמה לה קצבת נכות. עם זאת, למוסד לביטוח לאומי אין מדיניות סדורה בנושא או הנחיות פנימיות
שהציבור יכול לעיין בהן ושניתן להפעיל עליהן ביקורת מנהלית. לפיכך, מוצע לקבוע הוראה מפורשת
בחוק בעניין זה לפיה פגיעה מינית שנעשתה במסגרת יחסי העבודה, תוך כדי עבודה ועקב העבודה יראו
אותה כפגיעה בעבודה.
חודשים. מטרת הארכת36-בנוסף מוצע להאריך את תקופת ההתיישנות לעניין פגיעה מינית בלבד ל
חודשים, היא לאפשר לנפגע פרק זמן ארוך יותר, בשל המודעות 36- חודשים ל12-תקופת ההתיישנות מ
לקושי בהתמודדות הנפשית בהגשת תביעות בפגיעות מסוג זה. בנוסף, ייתכן שהנזק הנפשי שנגרם לנפגע
יצטבר ועילת התביעה תתגבש מספר שנים לאחר האירוע.
לגבי עובד עצמאי, מוצע לקבוע כי יראו כפגיעה מינית בעבודה פגיעה שארעה תוך כדי עיסוקו במשלח
ידו ועקב עיסוקו במשלח ידו, קרי גם אם הפוגע הוא לקוח, ספק וכדומה. חזקת הסיבתיות לא תחול גם
כשמדובר בתאונה שאירעה לעובד עצמאי. לפיכך, עובד עצמאי יצטרך להוכיח שהנזק נגרם לו תוך כדי
העבודה ועקב העבודה.
הצעת החוק נוסחה בסיוע הקליניקה לקידום זכויות נשים המכללה למנהל ובסיוע האגף לקידום
מעמד האישה בויצו.
עשרה על ידי חבר הכנסת גדעון סער וקבוצת-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע
( 4069/18/עשרה על ידי חבר הכנסת יצחק הרצוג )פ-(, על שולחן הכנסת השמונה3848/17/חברי הכנסת )פ
(.1631/19/עשרה על ידי חבר הכנסת יצחק הרצוג וקבוצת חברי הכנסת )פ-ועל שולחן הכנסת התשע
'עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה
( ועל ידי חברת הכנסת זהבה 2144/18/(, על ידי חברות הכנסת אורית זוארץ וציפי חוטובלי )פ231/18/)פ
עשרה על ידי חברת הכנסת שלי -(, על שולחן הכנסת התשע3230/18/גלאון וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על שולחן 765/19/( ועל ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת )פ308/19/יחימוביץ' )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים 12/20/הכנסת העשרים על ידי חברות הכנסת מיכל רוזין ותמר זנדברג )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים 541/21/ואחת על ידי חברת הכנסת מיכל רוזין וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על ידי חברת הכנסת תמר 231/22/ושתיים על ידי חברת הכנסת עומר ינקלביץ' וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל ידי חברת הכנסת פנינה תמנו וקבוצת חברי הכנסת 525/22/זנדברג וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על שולחן 502/23/(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מיכל שיר )פ1029/22/)פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על 129/24/הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג )פ
( ועל ידי חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן 682/25/ידי חברת הכנסת שרון ניר וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.1119/25/)פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
3
(06.02.2023) ט"ו בשבט התשפ"ג