הצעת חוק לדיון מוקדם
2203101 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אימאן ח'טיב יאסין
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2913/25/ פ
– הצעת חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים )מענק עבודה( )תיקון
2023–הורדת גיל הזכאות(, התשפ"ג
בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים
,1 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף12007–חברתיים )מענק עבודה(, התשס"ח
שנים".21" שנים" יבוא23" בהגדרה "עובד", במקום
.1
1 תיקון סעיף
." שנים21" שנים" יבוא23" )ב( לחוק העיקרי, במקום17 בסעיף.2
17 תיקון סעיף
בחוק הגדלת נקודות זיכוי להורים במס הכנסה והגדלת מענק עבודה )הוראת
, סעיף קטן )ב( – בטל.2 , בסעיף22022–שעה(, התשפ"ב
.3 תיקון חוק הגדלת
נקודות זיכוי
להורים במס הכנסה
והגדלת מענק
עבודה )הוראת
שעה(
ד ב ר י ה ס ב ר
מס הכנסה שלילי )המכונה גם "מענק עבודה"( הוא מענק שהמדינה נותנת לעובדים בעלי הכנסה
נמוכה, לשם עידוד השתתפות בשוק העבודה. הצורך במתן מענק נובע מכך שברמות ההכנסה הנמוכות,
פטור ממס אינו משמעותי מאחר שהן לא מגיעות לסף המס. מס הכנסה שלילי מצטרף לכלים אחרים
שבאו להבטיח הכנסה מינימלית, ובהם שכר מינימום והשלמת הכנסה. מס הכנסה שלילי נחשב על ידי
תומכיו כרעיון חלופי לקצבאות שאינן מותנות בעבודה.
, עם הגידול בשיעורי העוני, הירידה המתמשכת בשיעורי התעסוקה בישראל21-בתחילת המאה ה
בקרב גברים והגידול המתמשך בפער בין שיעורים אלו לשיעורי התעסוקה במדינות המפותחות האחרות,
גברה ההכרה שיש צורך בנקיטת צעדים לעידוד תעסוקה ולהעלאת התמורה לעבודה בקרב עניים עובדים.
אחד הכלים ששימשו במדינות אחדות לסיוע לעניים עובדים ולעידוד תעסוקה היה מס הכנסה שלילי.
בעקבות ההצלחה של כלי זה במקומות שונים, ובפרט בארצות הברית, הציעו אנשי בנק ישראל במסגרת
הצוות המשותף של בנק ישראל ומשרד האוצר לטיפול בעוני, להפעיל מס הכנסה שלילי גם בישראל, אך
.84 ' ס"ח התשס"ח, עמ1
.844 ' ס"ח התשפ"ב, עמ2
2
.ההצעה לא התקבלה
הנושא עלה לדיונים בעקבות מחקר אסטרטגיה לצמצום העוני בישראל שהוכן בבנק ישראל בתקופתו
להקמת צוות 21-של נגיד בנק ישראל ד"ר דוד קליין, מחקר זה הוביל באמצע העשור הראשון של המאה ה
בין משרדי שכלל בנוסף לנציגי בנק ישראל גם נציגים של משרד האוצר והמוסד לביטוח לאומי. צוות זה
עיצב את המתכונת שבה ייושם מס ההכנסה השלילי, תחילה כפיילוט באזורי השילוב ובשלב מאוחר יותר
בכלל המדינה.
שנים. לפי18- ל23-, ערך בנק ישראל בדיקה בדבר העלות של הורדת גיל הזכאות מ2017 בשנת
מיליון 23- ל17 שנים היא בין18-הבדיקה, התוספת התקציבית של הורדת גיל הזכאות למענק העבודה ל
מיליון ש"ח בשנה. וגם זאת, בתנאי 18 - ל13 תעלה בין21-ש"ח בשנה, ואילו הורדת גיל הזכאות ל
, סך תשלומי מס ההכנסה השלילי 2019 . יש לציין שבשנת70% – שההטבה תמוצה בשיעור גבוה יחסית
. לפיכך, הורדת גיל הזכאות למענק 2%- מיליארד ש"ח, כך שמדובר על תוספת של פחות מ1.26 עמדו על
, תגדיל את השתתפותם של עוד אזרחים אשר נמצאים מתחת לקו העוני וכל חטאם הוא שהם 21-עבודה ל
. 23 לא הגיעו לגיל
,2022–בחוק הגדלת נקודות זיכוי להורים במס הכנסה והגדלת מענק עבודה )הוראת שעה(, התשפ"ב
. הוראת השעה תחול על מענקי עבודה שיינתנו 21 נקבע, בהוראת שעה, כי הזכאות למענק עבודה היא מגיל
.2024- ו2023 ,2022 בשנות המס
לפיכך, מוצע לבטל את הוראת השעה ולהחליפה בהסדר קבע שלפיו זכאות למענק עבודה תינתן מגיל
. ההסדר המוצע יחול הן לגבי עובד והן לגבי עצמאי. באמצעות מתן זכאות למענק עבודה 23 ולא מגיל21
. שנים תיושם כוונת המחוקק לצמצם את פערי העוני בין האזרחים21 למי שמלאו לו
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מיכאל
(, על ידי חבר הכנסת 1202/24/(, על ידי חבר הכנסת יעקב אשר וקבוצת חברי הכנסת )פ172/24/מלכיאלי )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת רון 3483/24/ינון אזולאי ומשה ארבל )פ
(.422/25/( ועל ידי חבר הכנסת יעקב אשר ואורי מקלב )פ28/25/כץ )פ
.(423/25/הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת ינון אזולאי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת423/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.03.2023) ה' בניסן התשפ"ג