הצעת חוק לדיון מוקדם
2200975 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2530/25/ פ
–הצעת חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם )תיקון – מגבלות ברישוי קבלני כוח אדם(, התשפ"ג
2023
)להלן – החוק11996–בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו
, לפני ההגדרה "הסכם קיבוצי" יבוא: 1 העיקרי(, בסעיף
.1
1 תיקון סעיף
לחוק שירות62 ""בעל עניין" ו"בעל תפקיד בכיר" – כהגדרתם בסעיף
".21959–התעסוקה, התשי"ט
– לחוק העיקרי3 בסעיף.2
3 תיקון סעיף
– (בסעיף קטן )א
(1)
,"(, אחרי "מבקש הרישיון" יבוא "או בעל עניין3) בפסקה
)א(
ובמקום "ממלא" יבוא "בעל";
:( יבוא3) אחרי פסקה
)ב(
בשלוש השנים שקדמו לבקשת הרישיון לא הפעיל השר
(4)"
א כלפי מבקש6- ו6 סמכות מן הסמכויות המפורטות בסעיפים
הרישיון, בעל תפקיד בכיר בעסקו, או בעל עניין באחד מהם."
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
( 2)
(, השר רשאי לתת רישיון אף אם4)(( על אף האמור בסעיף קטן )א1")א
הופעלה סמכות כאמור באותו סעיף קטן, בהתקיים אחד מאלה, ובלבד
שיתנה את הרישיון בכך שעד תום שנה ממתן הרישיון יוכיח מקבל
הרישיון כי העסיק לפחות את מספר העובדים שנקבע ברישיון:
חלפה שנה לפחות מיום הפעלת הסמכות כאמור, ומבקש
(1)
הרישיון הוכיח, להנחת דעתו של השר, כי חדלו להתקיים
הנסיבות שבשלהן הופעלה הסמכות כאמור, וכי הוא נקט
.201 ' ס"ח התשנ"ו, עמ1
.32 ' ס"ח התשי"ט, עמ2
2
;בצעדים מתאימים למניעת הישנותן בעתיד
הסמכות הופעלה כלפי בעל עניין במבקש הרישיון או
(2)
בבעל תפקיד בכיר בעסקו, והשר סבור, מנימוקים שיירשמו, כי
ראוי לתת את הרישיון בשל מידת הזיקה בין בעל העניין לבין
מבקש הרישיון או לבין בעל התפקיד הבכיר בעסקו, לפי
העניין.";
."(1בסעיף קטן )ב(, אחרי "סעיף קטן )א(" יבוא "או )א
( 3)
."(1)א(" יבוא ")א3" לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי4 בסעיף.3
4 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי6 בסעיף.4
6 תיקון סעיף
;"(, במקום "ממלא" יבוא "בעל עניין בו או בעל4)(בסעיף קטן )א
( 1)
בסעיף קטן )ב(, אחרי "לבעל הרישיון" יבוא "לבעל העניין בו או לבעל
( 2)
."תפקיד בכיר בעסקו, לפי העניין
: לחוק העיקרי יבוא6 אחרי סעיף.5 א6 הוספת סעיפים
ב6-ו
נוכח השר כי קבלן כוח אדם מתנהל בלא
)א(
רישיון, רשאי הוא, לאחר שנתן לו הזדמנות
להשמיע את טענותיו, לצוות על הפסקת פעילותו
של קבלן כוח האדם בדרך של סגירת המקום
המשמש לפעילותו או בדרך אחרת הנראית לו
מתאימה בנסיבות העניין כדי להביא לידי הפסקה
של ממש בפעילותו, והכל לתקופה שיקבע השר;
תוקפו של צו לפי סעיף קטן זה לא יעלה על שישה
חודשים.
.א6"צו סגירה
הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי סעיף
)ב(
)ב(, רשאי בית המשפט או בית הדין לעבודה,20
שאליו הוגש כתב האישום, להורות על הפסקת
פעילותו של קבלן כוח אדם כאמור בסעיף
קטן )א( עד תום ההליכים או עד למועד מוקדם
מזה כפי שיורה.
)ב(, רשאי20 הורשע אדם בעבירה לפי סעיף
)ג(
בית המשפט או בית הדין לעבודה, שהרשיעו, נוסף
על כל עונש שיטיל, לצוות על הפסקת פעילותו של
קבלן כוח אדם כאמור בסעיף קטן )א(.
3
,הפעיל השר את סמכותו לבטל רישיון
)א(
יפרסם זאת באתר האינטרנט של משרד העבודה,
הרווחה והשירותים החברתיים, בפירוט הפרטים
שלהלן, ובאופן שיבטיח שקיפות לגבי הפעלת
שיקול דעתו של השר בקבלת ההחלטה בדבר ביטול
הרישיון:
.ב6 פרסום בדבר ביטול
רישיון
מהות ההפרה שבשלה בוטל הרישיון
(1)
;ונסיבותיה
תקופת זמן הניתנת לערעור על
(2)
;החלטת הרשות בבית הדין
אם הופחת משך זמן שלילת הרישיון
(3)
לפי הוראות חוק זה – הנסיבות שבשלהן
הופחת, תנאי ההפחתה ומשך ההפחתה;
;פרטים לגבי המפר
(4)
;שמו של המפר, למעט אם הוא יחיד
(5)
התקופה שבה רשאי מי שרישיונו
(6)
בוטל להמשיך ולהעסיק עובדים לפי הוראה
;7 כאמור בסעיף
אזכור הגשת בקשות מחודשות
(7)
לרישיון, אם עדיין יתאפשרו כאמור
)ג(.2 בהוראת סעיף
פורסם דבר ביטול רישיון והוגש על החלטת
)ב(
,8 ביטול הרישיון ערר או ערעור לפי הוראת סעיף
יפרסם השר את דבר הגשת הערר או הערעור ואת
תוצאותיו בדרך שבה מפורסם דבר ביטול רישיון.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם
)ג(
הממונה פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית
)א( לחוק חופש המידע,9 מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא שלא לפרסם31998–התשנ"ח
פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות
)ב( לחוק9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
האמור."
.226 ' ס"ח התשנ"ח, עמ3
4
ד ב ר י ה ס ב ר
העסקה של עובדות ועובדים באמצעות קבלני משנה, נוצרה כדי לחסוך עלויות ולשפר את נוחותם של
חברות וגופים שונים. צורת העסקה זו יצרה מעמד של עובדות ועובדים מוחלשים במיוחד, חסרי זכויות,
שמצבם מאופיין בעבודה חלקית, חוסר ביטחון תעסוקתי ושיעור תחלופה גבוה )מסמך רקע בנושא נתונים
על עובדי קבלן כוח אדם, עובדי קבלן שירותים ועובדי "כתף אל כתף" בשירות המדינה של מרכז המחקר
(. מטעם זה בחר המחוקק לייצר מסגרת רגולציה ייעודית, בדמות חוק 3.2.2014 והמידע של הכנסת מיום
)להלן – החוק(, שנועד בראש ובראשונה להגן על 1996–העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו
זכויות עובדי ועובדות הקבלן.
החוק מסדיר את ההיבטים השונים בהעסקתם של עובדי קבלן. כך למשל, החוק קובע כי עיסוק
כקבלן כוח אדם או כקבלן שירות מצריך רישיון, מסדיר את תנאי עבודתם של עובדי הקבלן וקובע
מנגנונים לפיקוח על פעילותם. עם זאת, יש לקונות מהותיות בהוראות החוק העוסקות בנושא רישיון
קבלן כוח אדם )להלן– רישיון( המעקרות אותו מתכליתו. החוק במתכונתו הנוכחית מאפשר עקיפת
החלטות שהתקבלו על ידי רשויות מינהליות האמונות על אכיפת הוראות חוק זה וכפועל יוצא מאפשרות
פגיעה במעמדם ובזכויותיהם של עובדות ועובדי הקבלן.
,הצעת החוק נועדה לטפל בלקונות הקיימות בחוק הקיים על ידי הסדרת התנאים לקבלת רישיון
הרחבת סמכויות השר לגבי אכיפת החוק, קביעת תקופת צינון לבקשת רישיון חדשה על ידי קבלן כוח
אדם שרישיונו נשלל, אפשרות לסגירה מינהלית של עסק של קבלן כוח אדם המתנהל ללא רישיון וחיוב
של פרסום פומבי של קבלני כוח אדם שרישיונם נשלל.
מרבית הרגולציה המוצעת שאובה מחוק שירות התעסוקה שבו הוראות לעניין רישיונות של לשכות
פרטיות העוסקות בהשמה של עובדים.
.התיקון המוצע בא לתת פתרון מקיף וכולל לבעיות בדבר מתן רישיון וגדרו
,1959– לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט62 לחוק מוסיף לחוק הגדרות הקיימות בסעיף1 תיקון סעיף
על מנת להתמודד עם מצבים של ניגוד עניינים תוך כדי מינוי בני משפחה ובעלי עניין על ידי אלו שאינם
רשאים לעסוק כקבלני כוח אדם, וכן מוסיף את ההגדרה "בעל תפקיד בכיר" על מנת לאפשר הרחבת
האחריות לגורמים נוספים הנושאים במשרה בכירה.
" לחוק מרחיב את האיסור על מתן רישיון לגבי נסיבות הקשורות ב"בעל תפקיד בכיר3 תיקון סעיף
1959–( מועתקת מהרגולציה שנקבעה בחוק שירות התעסוקה, התשי"ט4) כאמור בסעיף ההגדרות. פסקה
לגבי לשכות פרטיות.
( המוצע קובע תקופת צינון מינימלית בין מועד הפעלת הסנקציה המינהלית, למועד שבו1סעיף קטן )א
( כאמור, לאפשר 4) ניתן להגיש בקשה לרישיון ומאפשר לשר, במקרים חריגים, אף בהתקיים תנאי פסקה
קבלת רישיון.
המצב הקיים, בו אין מניעה מהגשת בקשה חדשה לרישיון בידי קבלן שהפר זכויות עובדים או שהפר
את תנאי הרישיון כאמור, גם אם הושקע זמן רב ומשאבים בחקירה בתיק, בגיבוש ראיות נגדו
ובפרוצדורה מינהלית לביטול רישיונו, בלי להיות מחויב בתקופת צינון מסוימת או בפרק זמן שבסופו
הוא נדרש להוכיח לרשות שתיקן את דרכיו ושהוא ראוי לשמש כקבלן כוח אדם, הוא בעייתי. הדבר אינו
משיג את תכלית החוק וגורם לבזבוז רב של משאבי היחידות המקצועיות שפועלות לאכיפת החוק
והערכאות השיפוטיות שמבקרות את עבודתן ובוחנות את סבירות החלטותיהן. יתרה מכך, המצב הנוכחי
5
פוגע אנושות בכוח ההרתעה של המשרד, הואיל ויום אחרי שלילת רישיון ניתן למלא טפסים ולהגיש
וידיו של המשרד כבולות. כמו כן, קובע הסעיף סף מינימלי של מספר עובדים בתום השנה - בקשה חדשה
הראשונה לקבלת הרישיון. תנאי זה ימנע עבריינות כלכלית על ידי בעלי רישיון שכל כוונתם לפעול כעסק
פיקטיבי.
)ב( לחוק מאפשר לשר להפעיל סמכויות של התליית רישיון גם כאשר מוגש כתב אישום6 תיקון סעיף
לחוק. 3 נגד בעל עניין ובעל תפקיד בכיר בעסק. תיקון זה משלים את תיקון סעיף
א לחוק68 א המוצע קובע סנקציה מנהלית של סגירת עסק שפועל ללא רישיון בדומה לסעיף6 סעיף
ב המוצע מאפשר פרסום אודות ביטול רישיון באתר המשרד. 6 . סעיף1959–שירות התעסוקה, התשי"ט
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת מרב מיכאלי ויעקב
(, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת חברי 2687/20/מרגי )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת 1358/22/הכנסת )פ
(. 1301/24/; פ370/23/הכנסת מרב מיכאלי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1301/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(20.02.2023) כ"ט בשבט התשפ"ג