הצעת חוק לדיון מוקדם
2209904 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתדן אילוז
יוזם:
______________________________________________
4072/25/פ
2023–הצעת חוק למניעת הוצאה של כספים מישראל על ידי מסתנן או נתין זר או עבורו, התשפ"ד
– בחוק זה.1הגדרות
;א לחוק הכניסה לישראל12 "אזור" – כהגדרתו בסעיף
;"אשרה" – כמשמעותה בחוק הכניסה לישראל
"הוצאת רכוש מישראל" – לרבות קבלת נכסים פיננסיים של המסתנן או של
הנתין הזר בישראל כנגד העמדת נכסים פיננסיים בעבורו במדינה
אחרת;
;11977–"חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז
;21952–"חוק הכניסה לישראל" – חוק הכניסה לישראל, התשי"ב
,"כספים" – מזומנים, המחאות בנקאיות, המחאות נוסעים, ניירות ערך
שטרות, כרטיס תשלום וכל אמצעי תשלום אחר;
"כרטיס תשלום" – כל לוחית או חפץ אחר המיועדים לרכישת נכסים או
שירותים או למשיכת מזומנים, שניתן לצבור בהם ערך כספי;
,("מסתנן" – כהגדרתו בחוק למניעת הסתננות )עבירות ושיפוט
, למעט מי שבידו אשרה בתוקף ורישיון ישיבה בישראל31954–התשי"ד
לפי חוק הכניסה לישראל לשם שיקום בשל היותו נפגע מעבירה לפי
א)א( לחוק העונשין; 377 א או375 סעיפים
"נתין זר" – מי שאינו תושב ישראל או האזור, ששוהה בישראל ללא רישיון
בתוקף;
;"נכסים פיננסיים" – כספים, אשראי או פיקדונות כספיים
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ1
.354 ' ס"ח התשי"ב, עמ2
.160 ' ס"ח התשי"ד, עמ3
2
"רכוש" – מיטלטלין, לרבות כספים, נכסים פיננסיים וזכויות רכושיות, וכן
רכוש שהוא תמורתו של רכוש כאמור;
."השר" – שר הפנים
.מסתנן או נתין זר לא יוציא רכוש מישראל, אלא בעת יציאתו מישראל.2
איסור על הוצאת
רכוש של מסתנן או
של נתין זר
, מסתנן או נתין זר רשאי להוציא רכוש מישראל2 על אף האמור בסעיף
)א(
אף לא בעת יציאתו, אם ממונה ביקורת הגבולות, כמשמעותו בחוק הכניסה
לישראל התיר לו בכתב לעשות כן בתנאים ולתקופה שיקבע, לאחר שהשתכנע
כי מתקיימים כל אלה:
.3סייג לאיסור הוצאת
רכוש
;המסתנן או הנתין הזר אינו יכול לצאת מישראל למדינה אחרת
(1)
הוכחה סכנת חיים שבה שרוי קרוב משפחה מדרגה ראשונה של
(2)
המסתנן או של הנתין הזר המצוי מחוץ לישראל ולאזור; לעניין זה לא
יראו בתנאי המחייה בארץ מוצאו של המסתנן או של הנתין הזר,
כשלעצמם, שיקול לעניין מתן היתר לפי סעיף זה.
.השר רשאי לקבוע הוראות ותנאים לעניין סעיף זה
)ב(
לא יוציא אדם רכוש מישראל עבור מסתנן או נתין זר, אלא אם המסתנן או
. 3 הנתין הזר קיבל היתר להוצאת הרכוש מישראל לפי סעיף
.4איסור הוצאת רכוש
מישראל עבור
מסתנן או נתין זר
,2 מסתנן או נתין זר, שהוציא רכוש מישראל בניגוד להוראות סעיף
)א(
, דינו – מאסר שלושה חודשים או הקנס הקבוע בסעיף3 וללא היתר לפי סעיף
( לחוק העונשין.1)()א61
.5עונשין
אדם שהוציא רכוש מישראל עבור מסתנן או נתין זר, בניגוד להוראות
)ב(
, דינו – מאסר שנה או קנס שהוא אחד מאלה, לפי הגבוה:4 סעיף
;( לחוק העונשין2)()א61 הקנס הקבוע בסעיף
(1)
פי שניים משווי הרכוש שהוציא מישראל עבור אותו מסתנן או
(2)
.נתין זר
.השר ממונה על ביצוע חוק זה.6
ביצוע
3
ו18 , בתוספת הראשונה, במקום פרט42000–בחוק איסור הלבנת הון, התש"ס
יבוא:
.7 תיקון חוק איסור
הלבנת הון
ו( עבירה לפי חוק למניעת הוצאה של כספים מישראל על ידי מסתנן או18)"
".2023–נתין זר או עבורו, התשפ"ג
.תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.8תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
החוק המוצע נועד לסייע בהתמודדות עם תופעת ההסתננות לישראל באמצעות קביעת איסור פלילי
על הוצאה מישראל של רכוש של מסתנן או של נתין זר ששוהה בישראל ללא רישיון בתוקף. מטרת הצעת
החוק להביא להקטנת הכדאיות הכלכלית שבהסתננות ועל ידי כך לצמצם את התמריץ להסתננות
לישראל או להגירת עבודה בלתי חוקית אליה, וכן לעודד מסתננים ונתינים זרים השוהים בישראל ללא
רישיון בתוקף לצאת מישראל. מדינת ישראל מתמודדת עם שהייה של מסתננים, בעיקר מאפריקה )רוב
המסתננים מגיעים מסודן ואריתריאה(, אשר נכנסו לישראל דרך הגבול עם מצרים וכן מהגבול עם ירדן.
היו 2023 על פי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה, ומעברי הגבול )להלן – רשות האוכלוסין(, בינואר
מסתננים. לפי הערכה, שמבוססת בין השאר על ממצאי התשאולים שעורכת רשות 30,000–בישראל כ
האוכלוסין למסתננים מיד עם כניסתם לישראל ובדיקות בשטח על ידי צוותי האכיפה, חלק גדול
מהמסתננים הם מהגרי עבודה.
כמו כן, מדינת ישראל מתמודדת עם תופעה של הגירת עבודה בלתי חוקית – של אנשים שנכנסים
לישראל באשרת תייר ונשארים בה שלא כדין – לרוב ממדינות מזרח אירופה, וכן עובדים זרים שהגיעו
באשרה כדין וממשיכים לשהות בישראל ולעבוד בה באופן לא חוקי אף לאחר פקיעת רישיון הישיבה
בישראל.
המסתננים וכן המהגרים כאמור מגיעים לישראל, שבה שכר העבודה גבוה באופן משמעותי מהשכר
במדינות מוצאם, כדי לעבוד, להתפרנס ולהעביר כספים לבני המשפחה ולקרובים שנשארו במדינת
המוצא.
מוצע לקבוע כי מסתנן או נתין זר ששוהה בישראל ללא רישיון ישיבה בתוקף לא יוכל להוציא רכוש או
כספים מישראל אלא בעת יציאתו ממנה. סייג לאיסור זה הוא במקרה חריג ומיוחד שהממונה על ביקורת
הגבולות מצא כי המסתנן או הנתין הזר מנוע מלצאת מישראל למדינה אחרת וכי בן משפחתו מדרגה
ראשונה השוהה בחו"ל מצוי בסכנת חיים, שאינה נובעת מתנאי המחייה במדינת המוצא. כמו כן, מוצע
לאסור על הוצאת כספים עבור מסתנן או נתין זר כאמור, אלא אם כן הוא יצא מהארץ או שניתן היתר
כאמור להוצאת הכספים. מוצע כי איסורים אלה יהוו עבירה פלילית וכן יהוו עבירה לפי חוק איסור
. עוד מוצע לקבוע כי שר הפנים יוכל לקבוע תקנות לעניינים שונים לפי חוק זה.2000–הלבנת הון, התש"ס
.293 ' ס"ח התש"ס, עמ4
4
אמצעים אלה יובילו להקטנת התמריץ הכלכלי להסתננות והם כלי יעיל ומשמעותי בהתמודדות עם
התופעה.
האיסור המוצע יוצר איזון ראוי בין זכותה של מדינת ישראל להגן על עצמה מפני הגירת עבודה בלתי
חוקית לשטחה, ובין חובתה לנהוג באופן הומני כלפי כל מי שנמצא בשטחה ולהגן על זכויות האדם של כל
אדם באשר הוא. האיסור המוצע הוא מידתי, הן בשל החריגים המצוינים בו, והן בשל תחולתו רק על
פעולת הוצאת הכסף מגבולות המדינה, ואינו מגביל ביצוע פעולות בכספים בישראל. נוסף על כך, האיסור
הוא זמני בלבד, שכן בעת עזיבת המסתנן או הנתין הזר את הארץ, הוא רשאי להוציא עימו את כספו.
שתיקנה את החוק למניעת הסתננות )עבירות ושיפוט(, 2013 הצעת חוק זו מבוססת על הוראת שעה משנת
, ופקעה, ואולם הצעת החוק מקילה לעומת הוראת השעה האמורה בכך שהסירה את 1954–התשי"ד
המגבלות לגבי הסכומים המוצאים מישראל בעת היציאה מהארץ ובכך גם חסכה תהליך מינהלי סבוך
מול רשות האוכלוסין וההגירה.
.(3420/25/הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת אליהו רביבו )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3420/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(20.11.2023) ז' בכסלו התשפ"ד