הצעת חוק לדיון מוקדם
2201633 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
נעמה לזימי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2541/25/פ
2023–הצעת חוק השוואת תנאי שכר לקבוצות שאסור להפלותן )תיקוני חקיקה(, התשפ"ג
, אחרי סעיף קטן2 , בסעיף11998–בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח
)ג( יבוא:
.1
תיקון חוק שוויון
ההזדמנויות
בעבודה
רואים כהפליה מסגרת העסקה המיועדת לקבוצה שאסור להפלותה
")ד(
לפי סעיף קטן )א(, אם ניתנים באותה מסגרת תנאי שכר הנופלים מאלה
הניתנים לעובדים המבצעים את אותה עבודה, עבודה שווה בעיקרה או עבודה
, אצל21996–שוות ערך, כמשמעותן בחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו
אותו מעסיק; לעניין סעיף קטן זה יראו כמעסיק אחד חברה אם וחברה בת
הנמצאת בשליטתה וכן מספר חברות הנמצאות בשליטה של אותו אדם."
– 31996–בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו.2 תיקון חוק העסקת
עובדים על ידי
קבלני כוח אדם
;א – בטל13 סעיף
(1)
:א יבוא13 אחרי סעיף
(2)
תנאי השכר החלים על עובדים אצל מעסיק או
במקום עבודה, יחולו, לפי העניין, על עובדים של
קבלן המועסקים דרך קבע אצל אותו מעסיק או
באותו מקום עבודה; תנאי השכר יוחלו בהתאמה,
בין היתר, לסוג העבודה ולוותק בעבודה במקום
.ב13"השוואת תנאי שכר
.38 ' ס"ח התשמ"ח, עמ1
.230 ' ס"ח התשנ"ו, עמ2
.201 ' ס"ח התשנ"ו, עמ3
2
העבודה; לעניין סעיף זה, "קבלן" – מי שעיסוקו
במתן שירות באמצעות עובדיו, אצל זולתו, אף אם
אינו קבלן שירות."
ד ב ר י ה ס ב ר
בישראל ישנן אוכלוסיות המתקשות להשתלב בשוק העבודה. אחד מהיעדים של כלל משרדי הממשלה
בשנים האחרונות, הוא שילוב אוכלוסיות אלה בשוק העבודה. לשם כך, משרד העבודה, הרווחה
והשירותים החברתיים, משרד הכלכלה והתעשייה, רשות החדשנות והמשרד לשוויון חברתי, מקדמים
פרויקטים שונים לשילוב אוכלוסיות ייעודיות אלו בשוק העבודה, הן באמצעות תמריצים למעסיקים והן
פרטיים. -בשיתופי פעולה ציבוריים
ואולם, כאשר בוחנים את אופי השילוב לאורך זמן, עולה כי בשם ערך השילוב נוצרת הפליה של
קבוצות אלו המבצעות עבודה בשכר נמוך יותר משל עובדים המקבילים.
כי שיעור התעסוקה בקרב2017 בנובמבר17-משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים פרסם ב
שקלים חדשים בחודש בעוד 5,973 , אך נשים חרדיות משתכרות בממוצע72.8% נשים חרדיות עומד על
באוגוסט 1- שקלים חדשים בחודש. גם בדיון שהתקיים ב9,399 שמקבילותיהן שאינן חרדיות משתכרות
בוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של הכנסת, נאמר כי בענף ההייטק השכר החודשי 2017
שקלים חדשים לעומת נשים שאינן חרדיות המשתכרות בממוצע9,335 הממוצע של נשים חרדיות הוא
שקלים חדשים בחודש. נתונים נוספים על פערים משמעותיים ביותר בשכרן של נשים חרדיות 12,356
ועל פיהם יש פערי2016 ביולי9-הנקלטות בעבודה בשוק ההייטק לעומת נשים שאינן חרדיות פורסמו ב
ויותר.100% שכר של
מצבן של עובדות מאוכלוסיות אחרות, כגון ערביות ודרוזיות, טרם נבחן בצורה השוואתית, אך יש
לצפות כי גם שם פערי השכר משמעותיים ביותר.
המטרה של שילוב בתעסוקה אינה מקנה היתר להפליה בשכר בין עובדים בגין שיוכם הדתי או
המגזרי. אין ערך מוסף לשילוב בתעסוקה אם למרות שיעורי שילוב גבוהים של נשים חרדיות בשוק
התעסוקה, הפערים בשכר בינן ובין עמיתיהן ועמיתותיהן אינם משתנים. הלכה למעשה נוצרת הפליה
, ופגיעה בעקרון שוויון ההזדמנויות המעוגן 1996–הנוגדת את חוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו
.1988–בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח
יש להפסיק את ההפליה המערכתית הזו ולשים סוף לפרצות הקיימות בחקיקה הישראלית
שמאפשרות את ההעסקה הפוגענית הזו בשם עקרון השילוב.
התפוקה ושווי העבודה של עובדים ועובדות מאוכלוסיות משולבות אינם פחותים מזה של יתר
העובדים, ולכן אין כל הצדקה לאפשר פערי שכר לפי שיוכו המגזרי של העובד או העובדת. למעשה, המצב
כיום מאפשר למעסיקים להעסיק כוח עבודה זול עם גושפנקה ציבורית של שילוב ושוויון הזדמנויות
שבפועל רק מעמיקה את הפערים החברתיים בישראל.
לפיכך מוצע לקבוע כי מסגרת עבודה שבה ניתנים תנאי שכר שונים לקבוצות אוכלוסיה שהפלייתן
3
,אסורה תיחשב מפלה, גם אם לצורך העסקת קבוצת האוכלוסייה הנבדלת נבחרה צורת התאגדות שונה
כדוגמת חברת בת או חברה אחות.
כמו כן, מוצע לקבוע כי עובדי קבלן המועסקים דרך קבע אצל מעסיק או במקום עבודה יהיו זכאים
לתנאי השכר הניתנים לעובדים של המעסיק או מקום העבודה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי
(, על שולחן הכנסת העשרים ואחת ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר 5128/20/הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש, על שולחן הכנסת העשרים 410/22/; פ41/21/הכנסת אילן גילאון )פ
; 901/24/; פ243/23/וארבע ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת חוה אתי עטייה )פ
(.1993/25/פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(20.02.2023) כ"ט בשבט התשפ"ג