הצעת חוק לדיון מוקדם
2205913 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שלי טל מירון
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
3421/25/פ
2023–הצעת חוק צמצום פערי שכר מגדריים )תיקוני חקיקה(, התשפ"ג
– 11988–בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח .1
תיקון חוק שוויון
ההזדמנויות
בעבודה
:( יבוא8) ח, אחרי פסקה18 בסעיף
(1)
אכיפת חובת עריכת דוח שכר שנתי בהתייחסות לפי מין לפי
(9)"
1996–ב לחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו6 הוראות סעיף
)בחוק זה – חוק שכר שווה(.";
:טו יבוא18 אחרי סעיף
(2)
הנציבות תקים יחידה לצמצום פערי
)א(
שכר בין נשים לגברים.
.1טו18
"יחידת הממונה
לצמצום פערי שכר
בראש היחידה יעמוד ממונה על
)ב(
צמצום פערי שכר )בחוק זה – הממונה( אשר
יהיה עובד מדינה ויפעל לפי הוראות הנציב
הארצי ובפיקוחו.
הממונה יאכוף ויפעל לצמצם את
)ג(
פערי השכר בין גברים לנשים, בין היתר
באמצעות הדרכים המפורטות להלן:
.38 ' ס"ח התשמ"ח, עמ1
2
פרסום נוסח אחיד לדוח
(1)
,הפנימי ולדוח הפומבי על פערי שכר
ב לחוק שכר6 כמשמעותם בסעיף
שווה )בסעיף זה – הדיווחים(;
הפומביים
הדוחות
ריכוז
(2)
ב לחוק6 שפורסמו לפי הוראות סעיף
שכר שווה ונקיטת אמצעים לאכיפת
פרסומם;
דרישה ממעסיק שמהדוח שלו
(3)
עולה שקיימים אצלו פערי שכר
להגיש בתוך שישה חודשים תוכנית
מפורטת לצמצום פערי השכר אצלו;
ביצוע מעקב אחר פערי השכר
(4)
שעולים מהדוחות שפורסמו לפי
ב לחוק שכר שווה וקביעת6 סעיף
תוכניות לצמצום פערי השכר ויישומן
בקרב מעסיקים."
– ב6 , בסעיף21996–בחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו.2
תיקון חוק שכר
שווה לעובדת
ולעובד
:בסעיף קטן )א(, אחרי ההגדרה "מידע רגיש", יבוא
(1)
;" עובדים25-""מעסיק" – מי שמעסיק בשכר באופן קבוע יותר מ
בסעיף קטן )ב(, במקום "מי שמוטלת עליו חובה לפי חיקוק כאמור
(2)
עובדים )בסעיף זה – מעסיק(" יבוא518-א, ומעסיק המעסיק יותר מ6 בסעיף
"מעסיק";
בסעיף קטן )ד( אחרי "אם יש כזה" יבוא "וכן יגיש את הדוח האמור
(3)
לחוק שוויון ההזדמנויות1טו18 לממונה על צמצום פערי שכר לפי סעיף
)בסעיף זה – הממונה("; 1988–בעבודה, התשמ"ח
:אחרי סעיף קטן )ה( יבוא
(4)
.230 ' ס"ח התשנ"ו, עמ2
3
( מעסיק שבארגונו יש פערי שכר בין גברים ונשים, בניגוד1")ה
1טו18 לחוק, יגיש לממונה, לפי הוראות סעיף3 או2 להוראות סעיף
, תוכנית לצמצום1988–לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח
פערי השכר במועד שיקבע הממונה.
הגיש המעסיק תוכנית לצמצום פערי שכר כאמור בסעיף קטן
(2)ה
(, יגיש בכל שנה שלאחר מכן, לצד הדיווח הנדרש על פי סעיף קטן1)ה
)ד(, דיווח על יישום התוכנית לצמצום פערי השכר בין גברים ונשים
בארגונו וזאת עד לאישור הממונה כי הפערים האמורים טופלו כנדרש
על פי הוראות הדין."
ד ב ר י ה ס ב ר
פערי השכר בין נשים לגברים בישראל הם מן הגבוהים בעולם המערבי. לפי נתוני הלשכה המרכזית
בלבד משכרו הממוצע של גבר. 65%- שכרה הממוצע של אישה עמד על כ2016 לסטטיסטיקה, נכון לשנת
גם בשכר השעתי קיים פער משמעותי בין גברים לנשים, כך ששכרה הממוצע של אישה לשעה עומד על
בגובה OECD- משל גבר. בהשוואה בין־לאומית, ישראל נמצאת במקום הרביעי בקרב מדינות ה81%-כ
(. 2018 ,OECD) פערי השכר בין גברים לנשים המועסקים במשרה מלאה
פערי השכר במשק הם תוצאה של גורמים רבים, ביניהם נורמות חברתיות המסלילות נשים למקצועות
מעוטי שכר ולוויתורים תעסוקתיים משמעותיים לטובת טיפול בילדים וביצוע מטלות הבית. לצד גורמים
אלה, וחרף צעדי חקיקה שנועדו למנוע הפליה בשכר, מתקיימת עדיין תופעה רחבה של תשלום שכר שונה
לגברים ולנשים בעבור אותה עבודה או עבודה דומה.
)להלן – החוק(, קובע עיקרון משפטי של "שכר שווה1988–חוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשמ"ח
בגין עבודה שוות ערך". על פי החוק, כאשר עובד ועובדת מבצעים עבודה שונה אך שוות ערך באותו מקום
עבודה, יש לשלם להם שכר שווה. החוק מטיל את האחריות על העובדת, כאשר היא זו שצריכה להוכיח
שהיא מבצעת עבודה שווה לעבודתו של גבר. הקושי בהוכחה כאמור הוא שבמקרים רבים נשים אינן
יודעות מה גובה שכרם של עמיתיהן והסיכון התעסוקתי הכרוך בתביעת המעסיק בגין אפליה בשכר,
והדבר מביא למיעוט תביעות מכוח חוק שכר שווה לעובדת ולעובד.
גם ברמה המהותית המנגנון הקיים אינו מספק. החוק מתייחס לאפליה בשכר כאל תופעה פרטנית
ונקודתית, בעוד שבפועל מדובר בתופעה רחבת היקף אשר פוגעת בנשים כקבוצה. הצעת חוק זו מבקשת
לצמצם את התופעה הרחבה של אפליה בשכר, ולא רק את מופעיה הפרטניים, באמצעות הטלת חובת
דיווח אקטיבית על המעסיקים.
מניעתי למיגור פערי השכר, כפי שמקובל-הצעת החוק מבקשת לעבור ממודל פסיבי למודל אקטיבי
כיום במדינות נוספות כגון צרפת או שוודיה. החוק מטיל היום חובה על המעסיק לערוך דוח פנימי וחיצוני
בעניין פערי השכר במקום העבודה, ובמסגרת ההסדר המוצע יחויבו המעסיקים בהגשת הדוח החיצוני
ליחידה לטיפול בפערי השכר שתוקם בנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה. נוסף על כך, ימונה ממונה שירכז
4
את הדוחות שיוגשו אליו, יבצע מעקב אחר פערי השכר שעולים מהדוחות כאמור ויקבע פרמטרים אחידים
וקבועים להגשת הדוחות. בדיקת הממונה תייצר תמונה רחבה של המצב במקום העבודה ותאפשר
למעסיקים לתקן את הפערים באופן מערכתי ולמנוע פערי שכר בארגונם. בכך הצעת החוק תסייע
לעובדות לעמוד על זכויותיהן בכל הנוגע לשכר שווה.
. עובדים518-כיום, החוק מטיל את חובת ביצוע הדוחות על מעסיקים גדולים שמעסיקים יותר מ
עובדים/ות 25 מוצע כי החובה לערוך את הדוחות ולהגיש אותם לממונה בנציבות תחול על כל מעסיק שלו
ומעלה. עוד מוצע כי הממונה על פערי השכר יורה למעסיקים אשר התגלו פערי שכר בארגונם לגבש
תוכנית לתיקון הפערים. לבסוף, תבוצע בדיקה חוזרת בתום שלוש שנים.
.הצעת החוק נוסחה בסיוע שדולת הנשים
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת אפרת רייטן מרום
(.3952/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3952/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(05.06.2023) ט"ז בסיוון התשפ"ג