הצעת חוק לדיון מוקדם
2197224 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אורי מקלב
יוזמים: חברי הכנסת
משה גפני
יעקב אשר
______________________________________________
296/25/ פ
2022–הצעת חוק התכנון והבנייה )תיקון – החלטה מקדמית לפי תכנית החיזוק(, התשפ"ג
:ה יבוא145 , אחרי סעיף11965–בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה.1ו145 הוספת סעיף
ועדה מקומית תיתן, לבקשת רוב בעלי
)א(
הדירות בבית משותף, החלטה מקדמית לעניין
התאמת העבודה המבוקשת ברכוש המשותף
שמטרתה הרחבת הדירות הקיימות או בניית דירה
חדשה אחת או יותר לתכנית החיזוק )תמ"א
( )בסעיף זה – החלטה מקדמית(; שר האוצר38
יקבע הוראות לעניין אופן הגשת הבקשה
והמסמכים שיש לצרף לה.
.ו145 "החלטה מקדמית
לביצוע עבודה
ברכוש המשותף
הוועדה המקומית, בהחלטה כאמור בסעיף
)ב(
קטן )א(, רשאית לקבוע הוראות הנוגעות לקווי
הבניין, מספר הקומות בו או גובהו וכן הוראות
הנוגעות לעניין תוספת יחידות הדיור לבניין
ותוספת השטח המותר לבנייה לדירות הקיימות;
מצאה הוועדה המקומית כי בקשה להחלטה
מקדמית אינה תואמת את הוראות תכנית
(, תורה הוועדה בהחלטה כאמור38 החיזוק )תמ"א
בסעיף קטן )א( על השינויים הנדרשים בבקשה
לצורך התאמתה לתכנית כאמור.
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
2
ימים90 החלטה מקדמית תינתן בתוך
)ג(
מהמועד שבו הוגשה הבקשה; לא החליטה ועדה
מקומית בתוך המועד האמור, יחולו הוראות סעיף
.157
לא תיתן ועדה מקומית החלטה מקדמית
)ד(
לפי סעיף קטן )א(, אלא אם כן פורסמה, על חשבון
, וניתנה למי149 המבקש, הודעה כאמור בסעיף
שעלול להיפגע מההחלטה הזדמנות לטעון את
טענותיו.
שנים מיום מתן החלטה לפי5 במשך
(1)
סעיף קטן )א(, לא תסרב הוועדה המקומית
לבקשה למתן היתר לביצוע עבודה ברכוש
המשותף לפי תכנית החיזוק ולא תתנה את
מתן ההיתר בתנאים שלא הותנו בהחלטה
מקדמית אם אין בבקשה סטייה מההוראות
שנקבעו לפי סעיף קטן )ב(; ואולם, יושב
ראש הוועדה המקומית רשאי לסרב לבקשה
כאמור או להתנותה בתנאים, אם סבר כי
קיימים שיקולים מיוחדים המצדיקים זאת.
()ה
חל שינוי בפרטים שמסר המבקש לפי
(2)
סעיף קטן )א( במהלך התקופה האמורה
(, ידווח המבקש כאמור לוועדה1) בפסקה
המקומית על השינוי בכתב, לא יאוחר
משלושים ימים מיום שנודע לו על השינוי.
על אף האמור בכל דין, הוגשה בקשה
(3)
למתן היתר לביצוע עבודה ברכוש המשותף
( התואמת את38 לפי תכנית החיזוק )תמ"א
ההחלטה המקדמית, לא יחולו הוראות
.149 סעיף
סעיף
לפי
מקדמית
החלטה
על
)ו(
קטן )א( רשאי לערור לפני ועדת הערר כל מי
. 112 שרשאי לערור לפי סעיף
– בסעיף זה
)ז(
3
"חוק החיזוק" – חוק המקרקעין )חיזוק בתים
משותפים מפני רעידות אדמה(, התשס"ח–
;22008
"עבודה ברכוש המשותף" – כהגדרתה בחוק
החיזוק;
"רוב בעלי הדירות" – מי שבבעלותם שני שלישים
מהדירות בבית המשותף ושני שלישים
מהרכוש המשותף צמודים לדירותיהם."
ד ב ר י ה ס ב ר
הליכי קבלת היתר בנייה בכלל, והיתר בנייה לצורך ביצוע עבודות חיזוק לפי חוק המקרקעין )חיזוק
בתים משותפים מפני רעידות אדמה( בפרט, הם הליכים ממושכים אשר אורכים זמן רב ולעתים קרובות
אף מספר שנים. במהלך תקופה זו, חלים פעמים רבות שינויים במצב החקיקתי ובעמדת מוסדות התכנון
ביחס לבקשות להיתר בנייה, כאשר נוצר כשל שוק בו בקשה להיתר בנייה, אשר הושקעו משאבים רבים
בתכנונה והגשתה בהתאם לדרישות החוק ולהנחיות מוסדות התכנון כנכון למועד הגשתה, והתקשרות
בעלי הדירות והיזם בהסכם לביצוע עבודות על פיה נעשתה בכפוף לבדיקות הצדדים וכדאיותה הכלכלית
של הבקשה כנכון למועד הגשתה, הופכת ללא רלוונטית שנים לאחר מכן בעודה תלויה ועומדת מול
מוסדות התכנון וממתינה לאישור, בשל שינויים שחלים בעמדות מוסדות התכנון.
על מנת למנוע ולצמצם ככל הניתן את הכשל האמור ולהעניק הן לבעלי הדירות והן ליזמים וודאות
אודות המהלך התכנוני אותו הם מבקשים לבצע, מבוקש לעגן בחקיקה הליך של "פרה–רולינג", לפיו
ימים ממועד הגשתן. מרגע שיינתן אישור מקדמי כאמור, 90 יינתן אישור מקדמי לבקשות אלו בתוך
שנים בהן יהיו מנועים מוסדות התכנון לסרב לבקשה למתן היתר בנייה 5 יעמוד האישור בתוקף למשך
אשר אין בה סטייה )כהגדרתה בהצעת החוק( מהאישור המקדמי.
עוד מוצע, כי על החלטה מקדמית לפי סעיף קטן )א( ניתן יהיה לערור לפני ועדת הערר כל מי שרשאי
.112 לערור לפי סעיף
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אורי
(.4011/20/מקלב )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת
(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברי הכנסת משה גפני ויעקב 906/22/חברי הכנסת )פ
(, ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי 1255/23/אשר )פ
(.2725/24/הכנסת )פ
., ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2725/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג
.154 ' ס"ח התשס"ח, עמ2