הצעת חוק לדיון מוקדם
2196981 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
נעמה לזימי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
334/25/פ
2022–הצעת חוק למניעת התעמרות בעבודה, התשפ"ג
,חוק זה מטרתו לאסור התעמרות בעבודה, כדי להגן על כבוד האדם וחירותו
על רווחתו, על פרטיותו ועל חופש העיסוק.
.1מטרת החוק
– בחוק זה.2הגדרות
"התייחסות" – בכתב, בעל פה, באמצעות מוצג חזותי או שמיעתי, לרבות
באמצעות מחשב או חומר מחשב, או בהתנהגות;
"כוחות הביטחון" – צבא הגנה לישראל, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר
וארגוני הביטחון האחרים של המדינה;
א)ד( לחוק שעות עבודה20 "מזמין שירות" ו"קבלן שירות" – כהגדרתם בסעיף
;11951–ומנוחה, התשי"א
;21995–"מחשב" ו"חומר מחשב" – כהגדרתם בחוק המחשבים, התשנ"ה
"מסגרת עבודה" – מקום העבודה, מקום אחר שבו מתנהלת פעילות מטעם
המעסיק או פעילות אחרת הקשורה לעבודה, תוך כדי העבודה, או תוך
ניצול יחסי העבודה בכל מקום שהוא;
לחוק שכר17 "מעסיק" – לרבות מפעיל במפעל מוגן כמשמעותו בסעיף
;31987–מינימום, התשמ"ז
לחוק העסקת1 "מעסיק בפועל" ו"קבלן כוח אדם" – כהגדרתם בסעיף
; 41996–עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו
"מפעיל שירות" – כוחות הביטחון לעניין שירות בכוחות הביטחון, ולעניין
אזרחי – הגוף המפעיל;-שירות לאומי או שירות לאומי
"שירות" – שירות בכוחות הביטחון, מקום שאין בינם לבין המשרת בהם יחסי
אזרחי;-עבודה, או שירות בשירות לאומי או בשירות לאומי
.204 ' ס"ח התשי"א, עמ1
.366 ' ס"ח התשנ"ה, עמ2
.68 ' ס"ח התשמ"ז, עמ3
.201 ' ס"ח התשנ"ו, עמ4
2
"שירות לאומי" – שירות לאומי או התנדבות קהילתית כמשמעותם בחוק
;52017–שירות אזרחי, התשע"ז
–אזרחי, התשע"ד-אזרחי" – כמשמעותו בחוק שירות לאומי-"שירות לאומי
;62014
."השר" – שר הכלכלה והתעשייה
,התעמרות בעבודה היא התנהגות חוזרת כלפי אדם, במספר אירועים נפרדים
שיש בה כדי ליצור עבורו סביבה עוינת בעבודה, לרבות אחת או יותר
מהתנהגויות אלה:
.3 התעמרות בעבודה
התייחסות מבזה או משפילה או מזיקה, כלפי אדם לרבות פגיעה בתנאי
(1)
;העסקה בשל עילות שלא מן העניין
שיבוש יכולתו של אדם לבצע את תפקידו, לרבות באמצעות הצבת
(2)
;דרישות בלתי סבירות או יצירת תנאים בלתי סבירים לביצועו
,הכפפתו של אדם לאווירה של פחד ואיומים לרבות באמצעות צעקות
(3)
;קללות, האשמות שווא, או הפצת שמועות מזיקות
ייחוס עבודתו, הישגיו והצלחותיו של אדם לאדם אחר או ייחוס לאדם
(4)
;כישלונות לא לו
;בידודו המקצועי או החברתי של האדם בעבודה
(5)
.לא יתעמר אדם בזולתו בעבודה.4
איסור התעמרות
בעבודה
התעמרות בעבודה היא עוולה אזרחית, והוראות פקודת הנזיקין ]נוסח
)א(
חדש[, יחולו עליה בכפוף להוראות חוק זה.
.5 התעמרות בעבודה
– עוולה אזרחית
בית המשפט או בית הדין לעבודה רשאי לפסוק בשל התעמרות בעבודה
)ב(
שקלים חדשים, ללא הוכחת נזק; סכום זה120,000 פיצוי שלא יעלה על סך
בינואר של כל שנה )בסעיף זה – יום העדכון(, בהתאם לשיעור1-יעודכן ב
עליית המדד החדש לעומת המדד הבסיסי והודעה על הסכום המעודכן
תפורסם ברשומות; לעניין סעיף קטן זה –
;"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
;"המדד החדש" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון
.2014 "המדד הבסיסי" – מדד חודש פברואר
.632 ' ס"ח התשע"ז, עמ5
.380 ' ס"ח התשע"ד, עמ6
3
מעסיק חייב לנקוט אמצעים סבירים, בנסיבות העניין, כדי למנוע
)א(
התעמרות בעבודה על ידי עובדו, או על ידי ממונה מטעמו אף אם אינו עובדו,
או על ידי ספק או לקוח, ולטפל בכל מקרה כאמור, ולשם כך עליו:
.6
נקיטת אמצעים
בידי המעסיק
לקבוע דרך יעילה להגשת תלונה בשל התעמרות בעבודה ולבירור
(1)
;התלונה
לטפל ביעילות וללא דיחוי במקרה של התעמרות בעבודה שידע
(2)
אודותיו, וכן לעשות כל שביכולתו כדי למנוע את הישנות ההתעמרות
כלפי המתלונן וכלפי אחרים בעבודה, וכדי לתקן את הפגיעה שנגרמה
למתלונן בעקבותיה;
במקרה של התעמרות בעבודה כשהנילון הוא ספק או לקוח של
(3)
( רק ככל שהוגשה2) המעסיק, חייב המעסיק לפעול כאמור בפסקה
תלונה.
,( עובדים חייב, בנוסף לאמור בסעיף קטן )א18-מעסיק המעסיק יותר מ
)ב(
לקבוע תקנון שבו יובאו עיקרי הוראות החוק בדבר התעמרות בעבודה ויפורטו
בו דרכי הגשת התלונות שעניינן התעמרות בעבודה ודרכי הטיפול בה, כפי
שקבע המעסיק )להלן – תקנון(; המעסיק יפרסם את התקנון בין עובדיו.
)ב( יהיה- מעסיק שלא מילא את חובותיו לפי סעיפים קטנים )א( ו
)ג(
, שעשה עובדו, או ממונה מטעמו אף אם5 אחראי לעוולה אזרחית לפי סעיף
אינו עובדו, או ספק או לקוח, בעבודה.
– השר, באישור ועדת העבודה הרווחה של הכנסת, יקבע
)ד(
כללים לביצוע חובות המעסיק על פי סעיף זה; כללים כאמור
(1)
יכול שיהיו כלליים או לפי סוגים של מקומות עבודה, ענפי עבודה או
מקצועות;
.(תקנון לדוגמה שישמש דוגמה למעסיק )להלן – תקנון לדוגמה
(2)
לצורך קיום חובותיו של המעסיק לפי סעיף קטן )ב(, יערוך המעסיק
)ה(
בתקנון לדוגמה את ההתאמות הנדרשות.
)ב(, דינו – הקנס הקבוע בסעיף6 לא פרסם מעסיק תקנון כאמור בסעיף
, וקנס נוסף לכל שבוע שבו נמשכה71977–( לחוק העונשין, התשל"ז1)()א61
.)ג( לחוק העונשין61 העבירה, בשיעור הקנס הקבוע בסעיף
.7 – אי פרסום תקנון
עבירה
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ7
4
הוראות חוק זה לעניין מעסיק ועובד יחולו, בשינויים המחויבים ולפי
)א(
העניין, גם על מי שמעסיק בפועל אדם באמצעות קבלן כוח אדם ועל אדם
המועסק כאמור, וגם על מזמין שירות ועל עובד של קבלן שירות המועסק
אצלו.
.8הרחבת תחולה
הוראות חוק זה לעניין מעסיק, עובד ומסגרת עבודה יחולו, בשינויים
)ב(
המחויבים ולפי העניין, גם על מפעיל שירות, משרת בשירות ומסגרת השירות.
– יכול שתוגש בידי6 או5 ,4 תובענה בשל הפרת הוראות סעיפים
)א( .9
זכות תביעה
והתערבות
בתובענות
;העובד
(1)
ארגון העובדים היציג במקום העבודה או ארגון העובדים היציג
(2)
;באותו ענף או ארגון עובדים שהעובד חבר בו, והכל בהסכמת העובד
ארגונים העוסקים בזכויות מי שאסור להתעמר בו – ובלבד
( 3)
.שהסכים לכך
בתובענות בשל הפרת הוראות חוק זה רשאי בית המשפט או בית הדין
)ב(
לעבודה לתת לארגון העוסק בזכויותיו של מי שאסור להתעמר בו להשמיע את
דברו, בדרך שיורה.
לבית הדין לעבודה תהא סמכות ייחודית לדון בהליך אזרחי לפי סעיפים
)א(
)א( שעניינו אחד מאלה:8- ו6 ,5
.10
סמכות בית הדין
לעבודה ותרופות
התעמרות מעסיק, או ממונה מטעמו, בעובדו, או התעמרות עובד
(1)
;בעובד אחר, בעבודה
בשל התעמרות ממונה מטעם6 אחריות מעסיק כאמור בסעיף
(2)
,המעסיק אף אם אינו עובדו, בעובדו, התעמרות עובד בעובד אחר
התעמרות ספק או לקוח של המעסיק בעובדו, בעבודה.
– (בין הדין לעבודה רשאי בהליך כאמור בסעיף קטן )א
)ב(
לפסוק פיצויים אף אם לא נגרם נזק של ממון בשיעור שייראה לו
(1)
;()ב5 בנסיבות העניין, או בהתאם להוראות סעיף
ליתן צו מניעה או צו עשה; בבואו להוציא צו כאמור יביא בית
(2)
הדין בחשבון, בין היתר, את השפעת הצו על יחסי העבודה במקום
העבודה ואת האפשרות שעובד אחר ייפגע.
הוראות סעיף זה לא יחולו על הליך אזרחי שעניינו התעמרות במסגרת
)ג(
שירות.
5
.חוק זה חל על המדינה.11דין המדינה
.אין בהוראת חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין.12שמירת דינים
,השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת העבודה
)א(
והרווחה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
.13
ביצוע, תקנות
ותקנות ראשונות
)ד( יוגשו לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת, בתוך6 תקנות לפי סעיף
)ב(
חמישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.
, בתוספת השנייה, בסופה יבוא81969–בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט
". 2022– לחוק למניעת התעמרות בעבודה, התשפ"ג7 "סעיף
.14
תיקון חוק בית
הדין לעבודה
)ה(, אחרי18 , בסעיף91988–בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח
לחוק למניעת התעמרות בעבודה,7 "הטרדה מינית" יבוא "והוראות סעיף
".2022–התשפ"ג
.15
תיקון חוק שוויון
ההזדמנויות
בעבודה
.תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.16תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
במדינת ישראל, כמו במדינות אחרות בעולם, התעמרות בעבודה היא תופעה חברתית נפוצה הפוגעת
בעובדים רבים.
התעמרות בעבודה היא התנהגות פוגענית המופנית כלפי אדם באופן חוזר ונשנה, לא במסגרת אירוע
פעמי אלא במספר אירועים נפרדים, ויוצרת עבור האדם סביבה עוינת בעבודה. המתעמר יכול -"חריג" וחד
להיות, בין השאר, ממונה בעבודה או עמית לעבודה או לקוח או ספק. התעמרות בעבודה יכולה לקרות
בכל ארגון, לכל אדם.
התעמרות בעבודה פוגעת בכבוד האדם, בחירותו, ברווחתו, ביכולתו לבצע את עבודתו ובתפקודו
המקצועי. ישנם מקרים בהם התעמרות פוגעת אף בבריאותו הגופנית או הנפשית של אדם.
,ביטוייה המעשיים של התעמרות בעבודה הם רבים ומגוונים. היא יכולה לבוא לידי ביטוי בצעקות
בקללות, בהאשמות שווא, בהפצת שמועות מזיקות, בגרימת נידויו של אדם או החרמתו, במתן משימות
משפילות, בפגיעה בדימויו, בהתעלמות, בפגיעה ביכולתו לבצע את תפקידו או בפגיעה בסיכוייו להצליח
או להתקדם בעבודה וכיוצ"ב.
מחקרים מלמדים שהתעמרות בעבודה מזיקה לא רק למושא ההתעמרות, אלא גם למי שנכחו
בסיטואציה של התעמרות בעבודה, וגם הם עשויים להגיב באופן דומה לצד הנפגע. בנוסף, התעמרות
בעבודה גורמת נזק גם למעסיק, זאת בשל ימי היעדרויות רבים של עובדים )ימי מחלה תאונות וכיו"ב(.
נזק עקיף למעסיק עלול להיגרם בשל פגיעה ברמת המוטיבציה והמחוברות של העובדים, פגיעה באווירת
עבודה בריאה, פוריה ונקייה מהתנכלויות ויצירת תרבות ארגונית קלוקלת, דבר המשליך על פעילות
.70 ' ס"ח התשכ"ט, עמ8
.38 ' ס"ח התשמ"ח, עמ9
6
.הארגון ועל איכות השירות הניתן לצדדים שלישיים
בשנים האחרונות מתרחבת תנועה חובקת עולם הנאבקת בתופעת ההתעמרות במקום
(, גם בזירה המשפטית. חוקים אשר נועדו להתמודד עם workplace mobbing אוworkplace bullying) העבודה
התופעה נחקקו במדינות רבות, ובמדינות אחרות מתקיימת מערכה נמרצת לקידומה של חקיקה דומה.
בתי הדין לעבודה ובתי המשפט בישראל מתמודדים עם מקרים של התעמרות בעבודה המגיעים
התנכלות בחוק למניעת הטרדה - לפתחם באמצעות חקיקה ספציפית ככל שהיא רלבנטית למקרה הנדון
; חוק איסור לשון 1988–; התנכלות בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח1998–מינית, תשנ"ח
(, באמצעות הכרה בהתפטרות עקב נסיבות התעמרות בעבודה כהתפטרות המזכה 1965-הרע, התשכ"ה
ובאמצעות השתת פיצויים על - (1963–)א( לחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג11 בפיצויי פיטורים )סעיף
המתעמר בגין עוגמת נפש. בתי הדין למשמעת של עובדי המדינה מתמודדים אף הם עם מקרים של
לחוק שירות המדינה )משמעת(, 17 התעמרות בקרב עובדי מדינה כעבירת משמעת לפי סעיף
)פגיעה במשמעת שירות המדינה, אי קיום המוטל על עובד מדינה, התנהגות לא הולמת, 1963-התשכ"ג
התנהגות בלתי הוגנת(. מקורות אלה אינם מיועדים למקרי התעמרות בעבודה, הם אינם מקיפים, בהירים
ויעילים דיים למיגור ולטיפול בתופעה הרחבה של התעמרות בעבודה ולמיגורה. החוק המוצע נועד לענות
על צורך זה.
החוק המוצע נועד להגביר את המודעות הציבורית לחומרת התופעה, תוך חינוך המשתתפים במסגרת
העבודה והמעסיק בכללם, לשמור על סביבת עבודה נטולת התנהגויות פוגעניות.
להצעת החוק קובע שהתעמרות בעבודה פוגעת בערכי היסוד: כבוד האדם, חירותו וחופש1 סעיף
העיסוק, שנקבעו בחוקי היסוד של מדינת ישראל, כמו גם ברווחתו של אדם בעבודה.
המוצע קובע הגדרה כללית של התעמרות בעבודה, תוך מתן דוגמאות להתנהגויות העשויות3 סעיף
להיחשב כהתעמרות כאמור, כנלמד ממקרים רבים. המקרים המפורטים אינם בגדר רשימה סגורה.
הגדרת התעמרות בעבודה כוללת גם מבחן אובייקטיבי. זאת, כדי שלא ללכוד ברשת החוק מקרים
בהם אולי נגרמה לאדם פגיעה רגשית אך בחינה אובייקטיבית של המקרה מובילה למסקנה הסבירה שאין
מקום להתערבות המשפט.
. מעוגן האיסור הכללי על התעמרות בעבודה. האיסור חל על כל אדם כלפי כל אדם בעבודה4 בסעיף
נוסח הסעיף מחיל את האיסור גם על צדדים שלישיים כמו ספק או לקוח.
המוצע קובע כי התעמרות בעבודה היא עוולה נזיקית. עוד קובע הסעיף שאדם זכאי להיפרע5 סעיף
שקלים חדשים, בדומה לקבוע בחוק 120,000 בגין התעמרות בעבודה גם ללא הוכחת נזק, עד לתקרה של
. הזכות לפיצוי ללא הוכחת נזק נחוצה למי שסבלו מפגיעה בכבודם, 1998-למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח
בחירותם, בחופש העיסוק או ברווחתם, אך אינם יכולים להוכיח נזק מוחשי דוגמת פיטורים, הפסד
כלכלי, או הוצאות על טיפול רפואי. הנזקים לאדם טבועים בעצם ההתנהגות המתעמרת כלפיו, לכן
הוכחת ההתנהגות המתעמרת כוללת גם הוכחת הנזק. יובהר כי ככל שהתובע בגין התעמרות בעבודה
120,000 מוכיח בפני בית המשפט את נזקו עקב ההתעמרות, בית המשפט אינו מוגבל לפסיקת פיצויים של
שקלים חדשים.
הצעת החוק מגדירה את ההתעמרות בעבודה כעוולה נזיקית ולא כעבירה פלילית, מתוך מחשבה שזהו
צעד ראשון שנועד להסב את תשומת לבם של כל השותפים בעולם העבודה להוראות החוק ולרוחו, תוך
נקיטת צעדים מתחום המשפט האזרחי. ייתכן שלאחר מספר שנות אכשרה יהיה נכון להוסיף איסור
7
.פלילי
המוצע קובע כי על המעסיק מוטלת חובה לעשות כל שביכולתו כדי לשמור על סביבת העבודה6 סעיף
"נקייה מהתעמרות". יחד עם זאת, חובתו של המעסיק משתנה בהתאם למי שנטען כלפיו כי הוא מתעמר
במקום העבודה: כשהמתעמר הוא עובדו של המעסיק או אדם מטעמו אף אם אינו עובדו, חובת המעסיק
לטפל במקרה כאמור קמה מיד עם היוודע המקרה למעסיק, ללא צורך בהגשת תלונה; כשהמתעמר הוא
ספק או לקוח, חובת המעסיק לטפל במקרה קמה רק כשההתעמרות הובאה לידיעתו באמצעות תלונה.
. עובדים לפרסם תקנון בין עובדיו18-על מעסיק של יותר מ
,מעסיק שלא יפעל על פי הוראות החוק המוצע בעניין זה יישא באחריות נזיקית להתעמרות בעבודה
(.7 . בנוסף, אי פרסום תקנון מהווה עבירה פלילית )סעיף5 לפי סעיף
מוצע להחיל את הוראות החוק גם על המשרתים בכוחות הביטחון, בשירות לאומי או8 בסעיף
אזרחי, ובהתאמה להחיל את חובות המעסיק על מפעיל השירות, -בהתנדבות קהילתית ובשירות לאומי
שהוא כוחות הביטחון או גוף מפעיל, וההוראות החלות על מסגרת עבודה יחולו בהתאמה על מסגרת
השירות.
המוצע קובע שתקום זכות תביעה לעובד או לארגון עובדים יציג או לארגון עובדים שהעובד9 סעיף
חבר בו, בהסכמת העובד, בדומה לדיני עבודה דומים הקובעים הוראות מעין אלה כגון חוק שכר שווה
לעובד ולעובדת, הזכות לעבודה בישיבה, חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה ועוד. כמו כן תהיה זכות תביעה
לארגון העוסק בזכויות של מי שלטובתו נקבע איסור ההתעמרות – בתנאי שהסכים לכך.
המוצע קובע כי לבית הדין לעבודה תהיה סמכות ייחודית לדון בתביעה אזרחית לפי חוק זה10 סעיף
כאשר המדובר בעבודה, אך לא במסגרת שירות.
המוצעים קובעים את תחולת החוק על המדינה, שמירת דינים וסמכות לקביעת13 עד11 סעיפים
5 תקנות על ידי השר האחראי על זרוע העבודה וכן חובה לקבוע תקנות ראשונות בעניין תקנון, בתוך
חודשים מתחילתו של החוק.
המוצע מטיל על מפקח שהוסמך לפי חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה גם את הפיקוח על15 סעיף
להצעת חוק זו.7 הוראת סעיף
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי
(, על שולחן הכנסת העשרים 1352/22/; פ971/20/חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת 450/23/ושלוש על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ
((, על ידי 2021 ביוני24) ; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשפ"א1312/24/הכנסת מרב מיכאלי )פ
(. 2417/24/( ועל ידי חברי הכנסת אפרת רייטן מרום ורם שפע )פ2233/24/חברת הכנסת נעמה לזימי )פ
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת נעמה לזימי וקבוצת
(.3200/24/חברי כנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3200/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
8
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג