הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 ביוני17 1767 י"א בסיוון התשפ"ד עמוד ,)) (חובת הקלטת שיחות, שמירתן ומסירתן לצרכן70 'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס 1122 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-הנידמה למסהתשפ"ד הצתוע חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1122 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,) (חובת הקלטת שיחות70 'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס 2024-שמירתן ומסירתן לצרכן), התשפ"ד 17.6.2024 ,, י"א בסיוון התשפ"ד1767 - הצעות חוק הממשלה ד16 הוספת סעיף .1 :ג יבוא16 החוק העיקרי), אחרי סעיף- (להלן1‏1981-בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א "חובת הקלטת שיחות, שמירתן ומסירתן לצרכן ד.16 ,בעסקה מסוגי העסקאות המנויות בתוספת השמינית (א) - שמתקיים לגביה האמור בסעיף קטן (ב), חייב עוסק בהצעת חוק זו מוצע הסדר המחייב עוסקים כללי המבצעים עסקאות מהסוגים המנויים בתוספת ,) שקלים חדשים לפחות500 השמינית (שמחירן הכולל להקליט שיחות עם צרכנים ולמסור את ההקלטה לצרכן שביקש זאת. כמו כן מוצע לחייב עוסקים המבצעים עסקאות כאמור להודיע לצרכן בתחילת השיחה כי השיחה מוקלטת וכי הוא זכאי לקבלה, וכן לשמור את ההקלטה לתקופה של שנתיים מיום ביצועה. זאת, במטרה לחזק את מעמדו של הצרכן באותן עסקאות ולאפשר לו לבקר את פעולות העוסק ולעמוד על זכויותיו כפי שהובטחו לו בשיחה. מדובר בסוגי עסקאות שהרשות להגנת הצרכן ולסחר הרשות) זיהתה שמתאפיינים בפרקטיקות- הוגן (להלן ,ודפוסי פעולה בעייתיים, המופעלים בשיחות טלפוניות ובכלל זה הטעיה בנושאים מהותיים, הפעלת לחץ באמצעות פניות חוזרות ונשנות להתקשרות בעסקה, גילוי מידע חלקי, הצגת מצג שווא לגבי קיומו של חוב, חוסר התאמה בין המידע שנמסר בשיחה ובין המידע שנמסר בכתב, החיוב שבוצע בפועל או המוצר או השירות שסופק בפועל, וכדומה. זאת ועוד, מדובר בסוגי עסקאות המתאפיינים בהוצאה כספית משמעותית (בין מאות לאלפי שקלים בממוצע), בשיעור גבוה של עוסקים מפרים ובשיעורים גבוהים של נפגעים בקרב האוכלוסייה הכללית בכלל ובקרב האוכלוסייה המבוגרת בפרט. ההסדר המוצע בהצעת החוק יאפשר לצרכן שהתקשר בעסקה מסוג כאמור להוכיח את טענותיו מקום שבו קיימת מחלוקת בינו ובין העוסק לגבי עיקרי העסקה ופרטים אחרים הקשורים בעסקה שנמסרו לו בשיחה. בכך יש בהסדר המוצע כדי לחזק את מעמדו של הצרכן, לסייע לו לשמור על האינטרסים הכלכליים שלו וכן לקדם מסחר הוגן בעסקאות אלה שבהן זוהו כאמור כשלים משמעותיים. כמו כן, ההסדר צפוי להביא לשיפור השירות הניתן לצרכן בידי העוסק ונציגיו ולאפשר בקרה על איכות על השירות. כיום, צרכן שסבור שלא קיבל את אשר הובטח לו בשיחה אינו יכול להוכיח את טענותיו, בין משום שהשיחה לא הוקלטה ובין משום שרק העוסק נחשף להקלטה. אם העוסק או מי מטעמו מכחיש את תנאי ההתקשרות או כל פרט אחר בקשר לעסקה שהוסכם בין הצדדים במהלך ,השיחה, הצרכן מוצא את עצמו במרדף מתיש אחר העוסק בלא כל יכולת להוכיח את טענותיו. לא זו אף זו, במקרים רבים מוטל על הצרכן חיוב כספי בשל עסקה שפרטיה שונים מהפרטים שלמיטב הבנתו הוסכם עליהם בשיחה בינו לבין העוסק או בשל עסקה שלטענת הצרכן הוא לא נתן את הסכמתו לגביה. - (להלן1981-ג לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א14 סעיף החוק), קובע הוראות לעניין עסקת מכר מרחוק כהגדרתה בו, ובין השאר קובע כי העוסק חייב בגילוי פרטים מהותיים ,ג(א) לחוק). ואולם14 במסגרת השיווק מרחוק (ראו סעיף ההסדר שנקבע בו אינו נותן מענה ראוי לקושי של הצרכן להוכיח את טענותיו, שכן הוא מאפשר לעוסק להסתפק במתן טופס גילוי , לאחר ביצוע העסקה (לפי הוראות סעיף ג(ב) לחוק), שאין בו כדי להעיד על המידע שנמסר לצרכן14 טרם ביצוע העסקה. גם במקרים שבהם העוסק מתעד באופן וולונטרי את השיחה באמצעות הקלטתה, או שהוא נדרש להקליט את השיחה על פי תנאי הרישיון (למשל בתחום שירותי אין בדבר תועלת לצרכן; בכל הנוגע לשיחות- )התקשורת שהעוסק נדרש להקליט, החובה חלה רק לגבי השיחה שבה נעשית העסקה עצמה (עסקת מכר מרחוק) ולא קיימת הוראה ברישיון הנוגעת לשמירת ההקלטה או למסירתה לצרכן; ובכל הנוגע לשיחות שמתועדות באופן וולונטרי בידי העוסק, העוסק יכול להחליט על היקף השיחות שיוקלטו וממילא הוא אינו חייב לשמור את ההקלטות או למסור אותן לצרכן. 1981-א לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א13 ו־13 סעיפים חוק הגנת הפרטיות), מחייבים בעל מאגר מידע- (להלן לאפשר לאדם לעיין במידע עליו המוחזק במאגר. בדומה לכך, הנחיית רשם מאגרי מידע בדבר זכות העיון בהקלטת קול, וידאו ומידע דיגיטלי נוסף (מיום ג' בשבט התשע"ז הנחיית הרשם)), מבהירה כי- ) (להלן2017 בינואר30( זכות העיון חלה גם לגבי הקלטות קוליות, שיחות טלפון וצילומי וידאו, ובהתאם הציבור זכאי לעיין במידע לגביו שנאסף באמצעים אלה. הוראות אלה בחוק הגנת הפרטיות 7 חלות מקום שבו נשמר על אדם מידע כהגדרתו בסעיף לחוק האמור, כלומר "נתונים על אישיותו של אדם, צנעת אישיותו, מצב בריאותו, מצבו הכלכלי, דעותיו ואמונתו". .161 '; התשפ"ד, עמ248 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1123 הצתוע חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו להקליט כל שיחה למספר טלפון, לרבות שיחה )1( באמצעות תקשורת אלקטרונית, בלא נוכחות משותפת ,של העוסק והצרכן, בינו או בין אחר מטעמו לבין הצרכן לרבות שיחה כאמור מהצרכן לעוסק או לאחר מטעמו ;) שיחה- (בסעיף זה מכאן שחובות אלה חלות רק על מידע שהוא מידע כאמור שאסף בעל המאגר. הן לא חלות במקרים שבהם איסוף המידע בידי העוסק נעשה שלא מכוח חובה. במקרים אלה עוסקים יכולים שלא לאסוף את המידע, ואם אספו מידע לא לשומרו.- ,יתרה מכך, בהעדר חובת הקלטה ושמירה של שיחות העוסק יכול לטעון תמיד כי לא הקליט את השיחה או כי הקליט את השיחה אך לא שמר אותה, ולצרכן אין כל יכולת להתמודד עם טענה זו. כדי להתמודד עם הכשל המתואר לעיל שבשלו הצרכן אינו יכול להוכיח כי קיים פער בין מה שהובטח לו בשיחה ובין מה שקיבל או שלגביו חויב בפועל, מוצע לקבוע הוראות שיבטיחו את הנגישות של הצרכן לאותה שיחה, כך שתהיה לו יכולת להוכיח כי קיים פער כאמור. לעניין זה יובהר כי מטרתו העיקרית של החוק המוצע אלה המנויות- היא לתת הגנה לצרכן בעסקאות מסוימות להצעת4 בתוספת השמינית לחוק כנוסחה המוצע בסעיף התוספת השמינית), וזאת לאחר שנמצא- החוק (להלן כי בסוגים אלה של עסקאות רווחות פרקטיקות בעייתיות הפוגעות בזכויות מהותיות של הצרכן, מתוך הבנה כי בלא ההגנה המוצעת, לא יוכלו הצרכנים באותן עסקאות לעמוד על זכויותיהם. כאמור, הצעת חוק זו באה לתקן כשל שוק שמעמיק את הפער המובנה שבין העוסק לצרכן בכל הנוגע לפניות טלפוניות הקשורות לעסקאות מהסוגים הנזכרים לעיל. בהקשר זה יצוין כי לא די בחיוב העוסק למסור הקלטה שבוצעה ביוזמתו (אם בוצעה), שכן לצרכן אין דרך להוכיח אם השיחה עימו הוקלטה או לא. במצב זה, אם תוכן השיחה אינו משרת את מטרת העוסק, הוא יוכל לטעון כי השיחה בעניינו של אותו צרכן כלל לא הוקלטה. כך נהנה העוסק מיתרון המעמיק את הפער בינו ובין הצרכן. מנגד, קביעת הוראה המחייבת את העוסק להקליט ולמסור לצרכן שיחות, משמעה יצירת חובת זהירות של העוסק כלפי הצרכן. הטלת חובה זו צפויה לגרום לכך שהעוסק ימסור לצרכן מידע אמין, ולהפחית באופן משמעותי את השימוש בפרקטיקות שיווק לא הוגנות, שכן העוסק ידע כי האמור בשיחות יכול לשמש גם את הצרכן לצורך הוכחת טענותיו. באופן דומה, לא ניתן להסתפק בקביעת הוראה שלפיה עוסק שלא הקליט או לא מסר שיחה שהקליט (ביוזמתו, בלי שחלה עליו חובה לעשות כן), מנוע מלטעון נגד גרסת הצרכן בקשר לתוכנה. הסתפקות בקביעה כאמור לא תעניק הגנה לקבוצות של צרכנים מוחלשים כגון עולים חדשים, אזרחים ותיקים וכיוצא בהם. מי שיוכלו לעשות שימוש בהגנה מסוג זה הם רק צרכנים שיש להם יכולת לבדוק ולברר היטב את זכויותיהם כפי שנקבעו בדין, לדרוש מהעוסק לקבל את זכויותיהם ולנהל הליך אזרחי מקום שבו העוסק מסרב לתת להם את זכויותיהם. לבסוף, קביעת חובת הקלטת שיחות, שמירתן ומסירתן לצרכן, כמוצע בהצעת חוק זו, תאפשר לרשות לבצע אכיפה יזומה, דבר שיש לו משקל רב בניסיון למזער את הפגיעה בצרכנים בכלל ובצרכנים מוחלשים בפרט. מבדיקה כלכלית שביצעה הרשות נמצא כי ההוצאות הכרוכות בהטמעת מנגנון של הקלטות טלפוניות המאפשר אחזור מהיר של הקלטות, נמוכות, אינן כרוכות בהכבדה כלכלית, ולכן מנגנונים אלה מתאימים גם לעסקים קטנים. בדיקות נוספות שערכה הרשות הראו כי עוסקים רבים ממילא מקליטים את השיחות עם הצרכנים ושומרים אותן, אך עושים בהקלטות אלה שימוש רק כאשר המידע המוקלט בשיחות משרת את עניינם. מהאמור לעיל עולה כי החובות שמוצע לקבוע בהצעת חוק זו מבטאות איזון ראוי בין הצורך במימושה צמצום הפערים המתוארים לעיל- של התכלית המבוקשת בין העוסקים לצרכנים והצורך לעשות כן באמצעי שאינו פוגע בעוסקים במידה העולה על הנדרש. ד המוצע16 לסעיף 1 סעיף כאמור, מוצע לעגן בחוק הסדר שמחייב עוסק (כהגדרתו המוצעת) בעסקה מהסוגים המפורטים בתוספת השמינית, להקליט כל שיחה בינו לבין צרכן, לשמור את השיחה המוקלטת ולמסור אותה לצרכן שביקש זאת. ההסדר המוצע לא יחול על עוסק שקיבל רישיון ממאסדר גוף פיננסי כהגדרתו המוצעת (ראו סעיף קטן (ט) כנוסחו המוצע), שכן לגבי עוסקים אלה קיימת הסדרה נפרדת המצריכה מומחיות ייחודית. בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע את החובות שיחולו על עוסק לגבי שיחות עם צרכנים. ראשית, מוצע כי עוסק יחויב להקליט כל שיחה עם צרכן, לרבות שיחה מהצרכן לעוסק. ויובהר כי לא מדובר רק בשיחה הנוגעת לעצם כריתת העסקה אלא גם לעניינים הקשורים לעסקה, כגון בירור חשבון, ביטול עסקה, מעבר דירה, הזמנת טכנאי ועוד. יובהר כי שיחה יכולה להיות למספר טלפון או בתקשורת אלקטרונית (כגון שיחת וואטסאפ) וגם שיחה המלווה בתמונה (כגון שיחה בזום), ולמעשה כל שיחה ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1124 )1( להודיע לצרכן בתחילת כל שיחה כאמור בפסקה )2( כי השיחה מוקלטת וכי הוא זכאי, אם יבקש זאת, לקבל מהעוסק את השיחה המוקלטת לפי הוראות סעיפים קטנים (ג) ו–(ד), וכן לציין את הפרטים בהתאם לסעיף ; לחוק הגנת הפרטיות11 לשמור את השיחה- )בכפוף להוראות לפי סעיף קטן (ו )3( המוקלטת למשך שנתיים מיום ביצועה, לפחות, ואם קבע למשך התקופה שקבע, לפחות; השר- השר תקופה אחרת רשאי לקבוע תקופות שונות לעניין סוגי עוסקים או סוגי ;) התקופה הקובעת- עסקאות שיקבע (בסעיף זה למסור לצרכן שביקש זאת כל שיחה מוקלטת )4( שהצרכן הוא צד לה אשר שמורה בידי העוסק לפי ,), וכן פירוט בכתב בדבר מועדי השיחות כאמור3( פסקה הכול לפי הוראות סעיף זה. החובה לפי סעיף קטן (א) תחול על כל שיחה לעניין (ב) שקלים חדשים500 עסקה כאמור בו, שמחירה הכולל הוא - לפחות, בין שנכרתה העסקה ובין שלא; לעניין זה - בחישוב מחיר העסקה הכולל יובאו בחשבון )1( הסכום לתשלום בעד עסקה אחרת שנעשתה (א) ;בעקבות השיווק לגבי העסקה הראשונה לעניין עסקה מתמשכת לתקופה בלתי קצובה (ב) ; סך התשלומים השנתי- שנעשית באמצעי מסוים ושלא בנוכחות פיזית משותפת של הצדדים לשיחה. עוד יובהר שהחובות יחולו על העוסק לגבי כל שיחה כאמור, בין שהעוסק עצמו מבצע את השיחה ובין שהשיחה מבוצעת על ידי עוסק אחר הפועל מטעמו. כמו כן, הקלטת - השיחה תיעשה בלא קשר לשאלה מי יזם את השיחה העוסק או הצרכן. יחד עם זאת, האכיפה תבוצע כלפי העוסק שמטעמו נעשו השיחות, ולא כלפי הגורם שביצע את השיחות למענו (לדוגמה, לא תבוצע אכיפה כלפי קבלני משנה). שנית, מוצע כי עוסק יידרש להודיע לצרכן, בתחילת השיחה, שהשיחה עימו מוקלטת ושבאפשרותו לבקש את הקלטת השיחה. כמו כן, העוסק יידע את הצרכן בדבר )התנאים למסירת השיחה, הקבועים בסעיפים קטנים (ג ו־(ד) כנוסחם המוצע, ובין השאר על כך שככלל, הוא רשאי ימי עסקים מיום שביקש10 לקבל את הקלטת השיחה בתוך זאת ובלא תשלום. עוד מוצע לחייב עוסק לשמור את ההקלטה למשך תקופה של שנתיים לפחות, מיום ביצוע השיחה עם הצרכן התקופה הקובעת), ולהסמיך את שר הכלכלה- (להלן - השר) לקבוע תקופה קובעת אחרת- והתעשייה (להלן ארוכה או קצרה משנתיים. בעניין זה מוצע לאפשר לשר לקבוע תקופות קובעות שונות לעניין סוגי עסקאות המנויות בתוספת השמינית, כפי שימצא לנכון. על פי מידע שנמסר לרשות מכמה חברות עסקיות גדולות שמבצעות אחסון וגיבוי של שיחות מוקלטות עם חודשים.3 ל־618 צרכנים, תקופת האחסון והגיבוי נעה בין על כן, וכדי לא לסכל את יישום ההסדר שבחוק המוצע, מוצע לקבוע תקופת שמירה מינימלית של שנתיים שבמהלכה יחויב עוסק להמשיך ולשמור שיחה מוקלטת, אף אם היא נמסרה לצרכן במהלך התקופה הקובעת. כמו כן מוצע להבהיר כי בתקופה הקובעת עוסק לא ימחק שיחות מוקלטות, אף לא לבקשת הצרכן. כמו כן, שמירת השיחה תיעשה בכפוף להוראות שייקבעו בתקנות לפי סעיף קטן (ז) כנוסחו המוצע. החובה לשמור את השיחה בתקופה הקובעת תחול על העוסק גם אם הצרכן ביקש למחוק את השיחה, וזאת לחוק, שלפיו "הוראות חוק זה יחולו על36 בהתאם לסעיף אף כל ויתור או הסכם נוגד". ,לבסוף, מוצע לחייב עוסק למסור לצרכן שביקש זאת כל שיחה מוקלטת בינו לבין הצרכן וכן פירוט בדבר מועדי השיחות האמורות, הכול בהתאם לאמור בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד) כנוסחם המוצע וכמפורט להלן. על פי המוצע בסעיף קטן (ב), החובה לעמוד בהוראות סעיף קטן (א) תחול רק לגבי עסקה שמחירה הכולל הוא ד ב ר י ה ס ב ר 1125 הצתוע חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לעניין עסקה מתמשכת שהיא עסקה לתקופה (ג) סך התשלומים לכל- א13 קצובה כהגדרתה בסעיף ;תקופת ההתקשרות ,יראו עסקה שסכומה אינו ידוע במועד השיחה )2( שקלים חדשים לפחות.500 כעסקה שמחירה הכולל הוא ביקש צרכן מעוסק, במהלך התקופה הקובעת, למסור (ג) לו שיחה שהצרכן הוא צד לה, שהוקלטה כאמור בסעיף שיחה מוקלטת), או פירוט בכתב בדבר- ) (בסעיף זה1()קטן (א ,) פירוט מועד השיחה- מועד השיחה כאמור (בסעיף זה 10 ימסור לו העוסק את השיחה או הפירוט האמורים בתוך ימי עסקים מיום הבקשה, בלא תשלום, אלא אם כן קבע השר ,כי העוסק רשאי לגבות תשלום בעד המסירה כאמור; ואולם ביקש הצרכן מהעוסק במהלך התקופה הקובעת כאמור למסור לו פעם נוספת את אותה שיחה או אותו פירוט, רשאי העוסק לגבות תשלום בעד מסירתם לצרכן. ביקש צרכן מעוסק, לאחר תום התקופה הקובעת, למסור (ד) לו שיחה מוקלטת, השמורה בידי העוסק, או פירוט מועד ,שיחה כאמור, ימסור לו העוסק את השיחה או הפירוט כאמור ימי עסקים מיום הבקשה, ורשאי הוא לגבות תשלום10 בתוך בעד מסירתם לצרכן. לא מסר עוסק שיחה מוקלטת או פירוט מועד שיחה (ה) - )לצרכן שביקש זאת לפי הוראות סעיפים קטנים (ג) או (ד שקלים חדשים לפחות. בעניין זה מוצע לקבוע כי500 לצורך חישוב סכום העסקה יובאו בחשבון עסקאות נוספות שבוצעו בהמשך לשיווק העסקה הראשונה, וזאת במטרה למנוע, למשל, מצב שבו נעשה פיצול של עסקה מסוימת לכמה עסקאות בסכומים נמוכים יותר. כמו כן מוצע לקבוע כי בעסקה מתמשכת לא קצובה סכום העסקה יהיה סך התשלומים השנתי וכי בעסקה מתמשכת קצובה יהיה ,סכום העסקה הסכום לכל תקופת ההתקשרות. לבסוף מוצע לקבוע כי החובות המפורטות בסעיף קטן (א) יחולו על כל עסקה כאמור בו שסכומה אינו ידוע במועד השיחה. בסעיף קטן (ג) מוצע הסדר לעניין מסירת שיחה מוקלטת או פירוט שיחות לצרכן שביקש מהעוסק, במהלך התקופה הקובעת, לקבלם. על פי המוצע, עוסק ימסור לצרכן כאמור את השיחה המוקלטת או את המסמך ובו ימי עסקים10 פירוט מועדי השיחות שבוצעו עימו בתוך מיום שביקש זאת הצרכן. הוראה זו תסייע לצרכן שמעוניין בכך לערוך מעקב או לאתר את השיחה הרלוונטית מושא המחלוקת, ועוסק לא יוכל לטעון כי לא התקיימה כלל שיחה באותו מועד. כמו כן מוצע לקבוע כי עוסק לא יוכל לגבות תשלום בעד מסירת השיחה המוקלטת או מסמך פירוט מועדי השיחות לצרכן, אלא אם כן ביקש הצרכן לקבל את אותה שיחה מוקלטת או את אותו פירוט יותר מפעם אחת. עם זאת, מוצע להסמיך את השר לקבוע שהעוסק יוכל לגבות תשלום בעד מסירת השיחה המוקלטת לצרכן במקרים מסוימים שתימצא בהם הצדקה לכך. בסעיף קטן (ד) מוצע הסדר לעניין מסירת שיחה מוקלטת או פירוט שיחות לצרכן שביקש מעוסק לקבלם לאחר תום התקופה הקובעת. גם במקרה זה יידרש העוסק ימי עסקים10 למסור לצרכן את השיחה או הפירוט בתוך מיום שביקש כאמור, אך זאת רק אם אותה שיחה שמורה אצל העוסק, שכן כאמור, הוא אינו חייב לשמור את השיחה מעבר לתקופה הקובעת (או מעבר לתקופה האמורה בסעיף קטן (ו) כנוסחו המוצע). מוצע כי העוסק יהיה רשאי לגבות תשלום בעד מסירת שיחה או פירוט כאמור. מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ה), כי אם העוסק לא מסר את השיחה המוקלטת לצרכן בהתאם לבקשתו, חזקה כי הוא מודה בגרסתו של הצרכן. המשמעות היא כי נטל ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1126 רואים את העוסק, בהליך אזרחי, כמי שהודה )1( בגרסתו של הצרכן לגבי תוכן השיחה; ואולם רשאי בית המשפט לאפשר לעוסק לסתור את גרסת הצרכן כאמור אם נוכח כי היה הצדק סביר לאי־מסירת השיחה המוקלטת או הפירוט, או כי קיים טעם מיוחד אחר ;המצדיק זאת לא יהיה העוסק רשאי להגיש את השיחה )2( המוקלטת או הפירוט כראיה בהליך אזרחי, אלא ברשות ;בית המשפט לאחר שנוכח כי היה הצדק סביר למחדלו לרבות תמליל של שיחה- "בפסקה זו, "שיחה מוקלטת כאמור. ), חל המועד למסירת3()על אף האמור בסעיף קטן (א (ו) השיחה המוקלטת לפי סעיף קטן (ג) לאחר תום התקופה הקובעת, ישמור העוסק את השיחה עד מועד המסירה כאמור. השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע (ז) הוראות לעניין שמירת שיחה מוקלטת או מסירה לצרכן של שיחה מוקלטת או פירוט שיחות לפי הוראות סעיף זה. - השר רשאי (ח) לקבוע הוראות לעניין הסכום המרבי שעוסק רשאי )1( לגבות בעד מסירת שיחה או פירוט כאמור בסעיפים ;)קטנים (ג) או (ד ההוכחה עובר לעוסק להוכיח את טענותיו במחלוקת עם הצרכן ולהוכיח כי טענות הצרכן אינן נכונות. חזקה זו ניתנת לסתירה אם ישתכנע בית המשפט כי היה הצדק סביר לאי־מסירת השיחה המוקלטת או כי קיים טעם מיוחד אחר המצדיק זאת. עוד מוצע לקבוע כי עוסק כאמור יהיה מנוע מהגשת ,השיחה המוקלטת או תמליל שלה (שלא נמסרו לצרכן ,לבקשתו) כראיה בהליך אזרחי, אלא ברשות בית המשפט שתינתן אם בית המשפט ישתכנע שהיה הצדק סביר להתנהגותו. בסעיף קטן (ו) מוצעת הוראה שנועדה להבטיח את זכות הצרכן לקבל שיחה מוקלטת כאשר הבקשה לקבל את השיחה נעשתה בסמוך לתום התקופה הקובעת. כלומר, למנוע מצב שבו עוסק ימחק שיחות שחלפה לגביהן התקופה הקובעת, אך הבקשה לקבלן הייתה בתוך התקופה האמורה. לשם כך, מוצע לקבוע כי עוסק יחויב לשמור שיחה לאחר תום התקופה הקובעת, אם צרכן ביקש לקבלה במהלך התקופה האמורה ומועד המסירה, בהתאם לסעיף קטן (ג) כנוסחו המוצע, חל לאחר תום התקופה הקובעת. ההוראה נועדה להבטיח את זכות הצרכן לקבל את השיחה מקום שבו הוא ביקש לקבלה בסמוך לתום התקופה הקובעת. לשם המחשה, עוסק שפנה אליו צרכן ביום א' בטבת ) בבקשה לקבל ממנו שיחה2022 בדצמבר25( התשפ"ג שחלה על המעסיק חובה לשמור עד יום ז' בטבת התשפ"ג ), יחויב לשמור את אותה שיחה עד2022 בדצמבר31( למועד מסירתה לצרכן, גם אם אותו מועד חל לאחר שחלפו שנתיים מיום ביצועה. בסעיף קטן (ז) מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הוראות לעניין אופן מסירת ההקלטה או פירוט השיחות לצרכן וכן לעניין שמירת השיחות המוקלטות. תקנות אלה ייקבעו בהתייעצות עם שר המשפטים, והן עשויות לכלול הוראות הנוגעות לאבטחת מידע והגנת פרטיותו של הצרכן. יצוין כי הנחיית הרשם הנזכרת לעיל הקובעת כי יש זכות עיון גם למידע השמור בהקלטות קוליות, מתייחסת גם לאופן מסירת ההקלטה. כמו כן מוצע, בסעיף קטן (ח) כנוסחו המוצע, להקנות לשר סמכות לקבוע בתקנות הוראות באשר לסכום המרבי שהעוסק יכול לגבות בעד מסירת שיחה או פירוט שיחות. :כאמור, הדבר מתאפשר בשלושה מקרים  בעד מסירה חוזרת של שיחה או פירוט כאמור בסעיף- ;קטן (ג) כנוסחו המוצע  בעד שיחה או פירוט הנמסרים לראשונה אם השר קבע- בתקנות לפי סעיף קטן (ג) כנוסחו המוצע, כי ניתן לגבות ;לגביהם תשלום  בעד כל מסירה של שיחה או פירוט שהתבקשו לאחר- התקופה הקובעת, כאמור בסעיף קטן (ד) כנוסחו המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר 1127 הצתוע חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו באישור ועדת הכלכלה של הכנסת ובאישור שר )2( האוצר, לשנות את התוספת השמינית. - בסעיף זה (ט) מי שמוענקת לו לפי דין סמכות לפקח- ""מאסדר גוף פיננסי על פעילותו של גוף פיננסי כהגדרתו בחוק שירות מידע ;2‏2021-פיננסי, התשפ"ב " למעט עוסק שקיבל רישיון ממאסדר גוף פיננסי.- ""עוסק 21 תיקון סעיף .2 - (בחוק זה1995-), אחרי "לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה2(21 בסעיף ד".16 חוק המחשבים)" יבוא "ושיחה מוקלטת כאמור בסעיף ג22 תיקון סעיף .3 - ג לחוק העיקרי22 בסעיף :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )1( ,)2(21 )  עוסק שלא מסר לממונה או למפקח מסמך שנדרש למסור לפי סעיף1"(א שקלים חדשים, ואם22,500 רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בסכום של ; שקלים חדשים12,500 בסכום של- העוסק אינו תאגיד :ב) יבוא16( בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה )2( ג)  לא הקליט שיחה בינו או בין אחר מטעמו לבין הצרכן, בניגוד להוראות16(" ;)1()ד(א16 סעיף ) כי השיחה1()ד(א16 ד)  לא הודיע לצרכן בתחילת שיחה כאמור בסעיף16( ;)2()ד(א16 מוקלטת וכי הוא זכאי לקבלה, בניגוד להוראות סעיף ;)3()ד(א16 ה)  לא שמר שיחה מוקלטת, בניגוד להוראות לפי סעיף16( כמו כן מוצע להסמיך את השר לשנות את התוספת השמינית שמוצע כאמור להוסיף לחוק (ראו דברי ההסבר להצעת החוק), כלומר להוסיף לה או לגרוע ממנה4 לסעיף סוגי עסקאות שההסדר המוצע יחול לגביהם. בסעיף קטן (ט) מוצע לקבוע כי עוסק לעניין סעיף זה לא יכלול את מי שקיבל רישיון ממאסדר גוף פיננסי כהגדרתו המוצעת. ההגדרות המוצעות נועדו לסייג מתחולת הוראות ד המוצע גופים המקבלים רישיון ממאסדר גוף16 סעיף ,פיננסי, ואינם נכללים בגדר הסייג הכללי לתחולת החוק לחוק.39 הקבוע בסעיף לחוק מקנה לממונה על הגנת הצרכן21 סעיף 2 סעיף הממונה) ולמפקח- והסחר ההוגן (להלן א לחוק, סמכויות לשם פיקוח על20 שהוסמך לפי סעיף ,) של הסעיף האמור2( ביצוע ההוראות לפי החוק. לפי פסקה הממונה או המפקח מוסמכים לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור להם כל ידיעה או מסמך (לרבות פלט כהגדרתו ) שיש בהם כדי להבטיח או1995-בחוק המחשבים, התשנ"ה להקל את ביצוע ההוראות לפי החוק. מוצע להבהיר כי גם שיחה מוקלטת השמורה באמצעי דיגיטלי נחשבת למסמך לעניין הוראה זו. ג לחוק מאפשר לממונה להטיל עיצום22 סעיף 3 סעיף כספי על עוסק שהפר הוראה מההוראות לפי החוק המפורטת באותו סעיף, בסכומים כמפורט בו. מוצע ) כנוסחו המוצע1להוסיף לסעיף האמור את סעיף קטן (א ולהסמיך את הממונה להטיל עיצום כספי בסכום כאמור באותו סעיף קטן על עוסק שלא מסר לממונה או למפקח מסמך שהוא דרש ממנו. הסמכות לדרוש מסמך היא אחת מסמכויות הפיקוח המינהלי הנתונות לממונה ולמפקח לחוק, אך כיום, אין בחוק21 לפי החוק, ומעוגנות בסעיף סנקציה מינהלית בשל אי־מסירת המסמך מצד המפוקח ,לאחר דרישה כאמור. במטרה להבטיח שדרישה כאמור ,שנועדה לאפשר פיקוח על ביצוע הוראות החוק, תכובד )מוצע לקבוע כי אי־מסירת מסמך (לרבות שיחה מוקלטת היא עילה להטלת סנקציה מינהלית של עיצום כספי בגובה מחצית מסכום העיצום הכספי שבמדרג הגבוה (ראו סעיף ג(ב) לחוק). יש להביא בחשבון שאם העוסק יתמיד באי־22 מסירת המסמך, הדבר יהווה עילה להטלת עיצום בשל הפרה נמשכת, באופן שיביא לכך כי חוסר שיתוף הפעולה לא ישתלם למפר. ) מוצע להוסיף לרשימת ההפרות שבשלהן2( בפסקה רשאי הממונה להטיל עיצום כספי במדרג הגבוה, את הפרת להצעת חוק זו להטיל על עוסקים.1 החובות שמוצע בסעיף .288 'ס"ח התשפ"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1128 ו)  לא מסר שיחה מוקלטת או פירוט מועדי שיחות לצרכן שביקש זאת, בניגוד16( );".4()ד(א16 להוראות לפי סעיף הוספת תוספת שמינית .4 :אחרי התוספת השביעית לחוק העיקרי יבוא "תוספת שמינית ))ד(א16 (סעיף ;עסקה למכירת טובין למעט מזון שכללה פנייה שיווקית )1( ;עסקה למתן שירות תיווך לקבלת הלוואה )2( ;עסקה למתן שירות לאיתור כספים )3( ;עסקה למתן שירות בדיקת זכויות בשל מצב רפואי )4( עסקה למתן שירות של בדיקת זכאות להחזר מס שלא בידי מי שקיבל רישיון מכוח )5( ,, או מכוח חוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס3‏1955-חוק רואי חשבון, התשט"ו ;4‏2005-התשס"ה עסקה למתן שירותי תקשורת, ובכלל זה שידורי טלוויזיה כמשמעותם בחוק 6) ( התקשורת, שירותי בזק פנים־ארציים נייחים או שירותי רדיו טלפון נייד, הניתנים לפי החוק האמור, או שירותי גישה לאינטרנט הניתנים לפי אותו חוק, ולרבות מכירה של ציוד ;קצה כהגדרתו בחוק האמור שנעשית במסגרת אותה עסקה, בהמשך לה או בעקבותיה -עסקה למתן שירות בעניין דירוג אשראי כהגדרתו בחוק נתוני אשראי, התשע"ו )7( ;5‏2016 - "עסקה מתמשכת למתן שירות תיקונים ותחזוקה; לעניין זה "עסקה מתמשכת )8( עסקה אשר כללה התחייבות של העוסק למתן שירות מזמן לזמן במהלך תקופה שנקבעה תקופת ההתחייבות) והתחייבות של הצרכן לתשלום בעבור תקופת- (בהגדרה זו ;ההתחייבות לרבות תשלום עיתי ה(א), למעט שירותי13 עסקה מתמשכת למתן שירותי רפואה כהגדרתם בסעיף )9( ;סיעוד הניתנים על ידי עוסק מכוח הסכם עם רשות ציבורית כך, יוכל הממונה להטיל עיצום כספי על עוסק שהפר את ,) המוצע1()ד(א16 החובה להקליט שיחה כאמור בסעיף )3()ד(א16 את החובה לשמור שיחה מוקלטת כאמור בסעיף המוצע, ואת החובה למסור לצרכן שיחה מוקלטת או פירוט ) המוצע.4()ד(א16 מועדי שיחות כאמור בסעיף כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, ההסדר 4 סעיף המוצע בהצעת חוק זו נועד להתמודד עם כשלים שמאפיינים עסקאות מסוגים מסוימים. בהתאם לכך, מוצע לכלול בתוספת השמינית כנוסחה המוצע סוגי עסקאות שבהן זיהתה הרשות פרקטיקות ודפוסי פעולה בעייתיים המופעלים בשיחות טלפוניות, ושמתאפיינות בהוצאה כספית גבוהה ובהיקף נרחב יחסית של הפרות מצד ,עוסקים ושל נפגעים, בייחוד בקרב האוכלוסייה המבוגרת הכול כמפורט לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר. ) המוצע, שעניינו מתן שירות4( לעניין זה יובהר כי פרט לבדיקת זכויות בשל מצב רפואי, כולל מגוון שירותים כגון בירור זכויות, ליווי בוועדות רפואיות, ליווי לצורך הנפקת תעודות ואישורים על רקע מוגבלות וכדומה. ) המוצע, שעניינו מתן שירות לשיפור7( באשר לפרט דירוג אשראי, יובהר כי מדובר בשירות שעשוי להינתן הן בדרך של שיפור נתוני האשראי הקיימים והן בדרך של מחיקת נתונים שליליים. ד(ז) המוצע, השר יהיה16 כאמור בדברי ההסבר לסעיף רשאי לשנות את התוספת, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת ובאישור שר האוצר. .26 'ס"ח התשט"ו, עמ 3 .114 'ס"ח התשס"ה, עמ 4 .838 'ס"ח התשע"ו, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 1129 הצתוע חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,) עסקה להספקת גז בידי בעל רישיון ספק גז, כהגדרתו בחוק הגז הפחמימני המעובה10( "6.‏2020-התשפ"א תחילה, תחולה והוראות מעבר .5 יום התחילה), והוא- תחילתו של חוק זה ארבעה חודשים מיום פרסומו (בסעיף זה (א) יחול לגבי שיחה בין עוסק או אחר מטעמו לבין צרכן, לרבות שיחה מהצרכן לעוסק או לאחר מטעמו, שנעשתה ביום התחילה או לאחריו. - )על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) שיחה בין עוסק או אחר מטעמו לצרכן, לרבות שיחה מהצרכן לעוסק או )1( לאחר מטעמו, שהקלטתה שמורה בידי העוסק ביום הפרסום, או שיחה כאמור שהעוסק הקליט ושמר בתקופה שמיום הפרסום עד יום התחילה (בסעיף קטן זה : שיחה מוקלטת קיימת), יחולו לגביה הוראות אלה- מיום הפרסום ואילך, ימשיך העוסק לשמור את השיחה המוקלטת (א) ) לחוק העיקרי כנוסחו3()ד(א16 הקיימת בהתאם להוראות לפי סעיף לחוק זה; העוסק לא ימחק שיחה שעליו לשמור לפי הוראות פסקת1 בסעיף ;משנה זו, אף לא לבקשת הצרכן מיום התחילה ואילך, יחולו לגבי מסירתם לצרכן של השיחה (ב) המוקלטת הקיימת או פירוט מועדי השיחות כאמור, ההוראות לפי סעיף ; לחוק זה1 ) ו–(ב) עד (ח) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף4()ד(א16 )(א), או1( עוסק שלא שמר שיחה מוקלטת קיימת, בניגוד להוראות פסקה )2( שלא מסר שיחה כאמור או פירוט מועדי שיחות כאמור לצרכן שביקש זאת, בניגוד )(ב), רשאי הממונה כהגדרתו בחוק העיקרי להטיל עליו עיצום1( להוראות פסקה לאותו1'ג(ב) לחוק האמור, ויחולו לעניין זה הוראות פרק ה22 כספי כאמור בסעיף חוק. - בסעיף זה (ג) לחוק1 ד(א) רישה לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף16 עוסק כאמור בסעיף- ""עוסק ;זה לחוק זה.1 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1()ד(א16 כהגדרתה בסעיף- ""שיחה מוצע לקבוע כי החוק המוצע ייכנס לתוקפו 5 סעיף לאחר ארבעה חודשים מיום פרסומו ברשומות יום התחילה), והוא יחול על כל שיחה בין צרכן- (להלן לעוסק או מי מטעמו שבוצעה החל באותו מועד. יחד עם זאת מוצע כי שיחות עם צרכנים השמורות אצל העוסק ביום הפרסום ושיחות שהוקלטו ונשמרו על כלומר שיחות- ידי עוסק מיום הפרסום עד יום התחילה יישמרו למשך- שהעוסק הקליט ושמר באופן וולונטרי ) לחוק.3()ד(א16 שנתיים מיום ביצוען בהתאם לסעיף כמו כן, מוצע שעל חובת שמירת שיחה כאמור בסעיף זה לא יהיה אפשר להתנות, והעוסק יחויב לשמור את השיחה למשך שנתיים, אף אם ביקש הצרכן למוחקה, וזאת בהתאם לכלל הקוגנטיות החל לגבי שאר סעיפי החוק. עוד מוצע כי על שיחות אלה תחול הוראת סעיף ) לחוק, המחייבת למסור לצרכן כל שיחה מוקלטת4()ד(א16 ,שהוא צד לה, וכן פירוט בכתב בדבר מועדי השיחות עימו ,ד(ב) עד (ח) לחוק16 וכן יחולו ההוראות הקבועות בסעיף שעניינן בגדרי החובה, לוחות הזמנים לביצועה, מתי תבוצע המסירה בלא תשלום ומתי יכול שתהיה בתשלום, ומה יהיו תוצאות אי־העמידה בחובה. כמו כן מוצע כי יחולו על שיחות אלה הוראות שיקבע השר, בין השאר לעניין הסכום המרבי שיהיה ניתן לגבות בעד מסירת הקלטה. לבסוף, מוצע להסמיך את הממונה להטיל עיצום כספי 1'ג(ב) לחוק, בהתאם למנגנון הקבוע בפרק ה22 לפי סעיף לחוק, גם בשל הפרת החובה לשמור שיחה מוקלטת מכוח הוראת המעבר המוצעת בסעיף זה. .146 'ס"ח התשפ"א, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים4.86 המחיר