הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2073145
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יוליה מלינובסקי
רוברט אילטוב
חמד עמאר
עודד פורר
אלי אלאלוף
מרדכי יוגב
דן סידה
מירב בן ארי
נורית קורן
מיכל בירן
איציק שמולי
אילן גילאון
טלי פלוסקוב
מאיר כהן
ג'מעה אזברגה
ישראל אייכלר
אברהם נגוסה
עבד אל חכים חאג' יחיא
______________________________________________
פ/5607/20
הצעת חוק פיצויי פיטורים (תיקון – זכאות לפיצויי פיטורים בעת חילופי קבלנים במקום עבודה), התשע"ח–2018
דברי הסבר
שיטת העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם וקבלני שירות היא שיטת העסקה פוגענית, שאין להתעלם ממנה ויש לשים לה סוף. הנתונים לגבי העסקת עובדי קבלן במדינת ישראל אינם ברורים. לפי הלמ"ס ישנם כ-150,000 עובדי קבלן בשירות המדינה, ואילו לפי נתוני איגוד לשכות המסחר מדובר על כ-250,000 ולפי נתוני הקואליציה להעסקה ישירה מדובר ביותר מ-400,000 עובדי קבלן בשירות המדינה. לעומת זאת, לטענת החשב הכללי במשרד האוצר מדובר בסך הכל בכ-15,000 עובדים.
הצעת חוק זו נועדה להבהיר בצורה ברורה כי עובדי קבלן אינם חפץ שניתן להעבירו ממקום למקום עם סיום ההתקשרות בין חברת הקבלן ובין מזמין השירות. הצעת החוק מעגנת את פסיקת בית הדין הארצי בדב"ע נז/3-56, 3-74 צבי שפיר נ' נתיב ביצוע תעשייתי בע"מ ואח', פד"ע לב, 241 (1999), שבה נקבע כי סיום עבודה של עובד קבלן בשל סיום התקשרות בין קבלן כוח האדם למזמין השירות דינו כפיטורים:
"המערער לא היה עובד זמני מזדמן. הוא עבד תקופה ארוכה במפעלי ים המלח בע"מ. בכל פעם שמפעלי ים המלח האריכו את ההסכם עם המשיבה הם התייחסו ספציפית להמשך עבודתו של המערער. ההודעה על סיום עבודתו על-ידי המשתמש, מפעלי ים המלח בע"מ, יש לראותם כפיטורים לכל דבר ועניין ואין לראותו כמחויב לקבל מהמשיבה עבודה אחרת. פיטורים אלו מזכים אותו בפיצויי פיטורים מהמשיבה".
פסיקה ברוח דומה נקבעה גם בדב"ע 1011/04 א. דינמיקה שירותים (1990) בע"מ נ' טטיאנה וורונין ו-5 אח' (2004). בית הדין האזורי לעבודה בחיפה פסק בסעש (חי') 12332-08-13/ ניר אלקיים נ' ש.א.ש. צפון ועמקים - אבטחה ושמירה בע"מ, כי כאשר מעסיק מודיע לעובד שמירה על הפסקת עבודה באתר, והעובד מבקש להמשיך לעבוד באותו מקום עבודה, הוא רשאי לעשות כן תוך קבלת פיצויי פיטורים מהמעסיק הראשון, אפילו אם הוצעה לו עבודה חלופית והוא סירב.
לאחרונה, אנו נתקלים רבות במקרים בהם עובדי חברות קבלן המעוניינים לשמור על מקום עבודתם הפיזי נאלצים להילחם על הישארותם ועל פיצויי הפיטורים שלהם בבתי המשפט וזאת על אף שישנן פסיקות תקדימיות לזכותם.
הצעת חוק זו נועדה לעגן אחת ולתמיד בחקיקה הראשית את הזכות לפיצויי הפיטורים במקרים אלה לכלל עובדי הקבלן המועסקים במשק, ולא רק לעובדים בענפי השמירה והאבטחה והניקיון שהוחל בתקופה האחרונה בהבטחת זכאותם זו. בכך תסייע הצעת החוק לעובדים המועסקים בהעסקה בלתי ישירה, באמצעות הגברת הביטחון התעסוקתי והביטחון הכלכלי במקרים בהם חדלה החברה המעסיקה אותם לספק את השירותים אותם היא מספקת במקום עבודה מסוים, בין אם הפסידה במכרז ובין אם הפסיקה לתת שירות במקום עבודה פיזי מסוים.
לפיכך, מוצע לתקן את חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג-1963, ולקבוע כי אם חדלה התקשרות בין מעסיק בפועל לקבלן כוח אדם או בין מזמין לקבלן שירות ועובדו של הקבלן עבר לעבוד אצל קבלן כוח אדם או קבלן שירות אחר אצל אותו מעסיק בפועל או מזמין שירות, יהיה העובד זכאי לפיצויי פיטורים מהקבלן כאילו פיטרו, אף אם הציע לו עבודה חלופית. הצעת חוק זו מקיפה וכוללת את כלל דרכי ההעסקה הקבלנית במשק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באב התשע"ח – 16.7.18
הוספת סעיף 9א 1. בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–1963, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–1963, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–1963, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–1963, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–1963, אחרי סעיף 9 יבוא:
"זכאות לפיצויי פיטורים בעת חילופי קבלנים במקום העבודה "זכאות לפיצויי פיטורים בעת חילופי קבלנים במקום העבודה "זכאות לפיצויי פיטורים בעת חילופי קבלנים במקום העבודה 9א. (א) בסעיף זה –
"מזמין שירות", "מעסיק בפועל", "קבלן כוח אדם" ו"קבלן שירות" – כהגדרתם בסעיף 20א לחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–1951;
"קבלן" – קבלן כוח אדם או קבלן שירות, לפי העניין;
(ב) הסתיימה ההתקשרות בין קבלן ובין מעסיק בפועל או מזמין שירות, לפי העניין, ועבר עובדו של הקבלן להיות מועסק על ידי קבלן אחר שהתקשר עם אותו מעסיק בפועל או אותו מזמין שירות, יהיה העובד זכאי לפיצויי פיטורים מהקבלן שההתקשרות עמו הסתיימה, כאילו פוטר, אף אם אותו קבלן הציע לו עבודה חלופית.
(ג) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 12א לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996."