הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2082076
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג
______________________________________________
פ/459/22
הצעת חוק חובת הצגת תג זיהוי והזדהות של עובד ציבור, התש"ף–2019
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק להביא לשיפור באיכות השירות הניתן לאזרח במוסדות ציבוריים שונים, בכך שעובדי הציבור הבאים במגע ישיר עם קהל יישאו תגי זיהוי הנושאים את שמם ותפקידם. נשיאת תגי הזיהוי תביא לשיפור באיכות השירות בכמה מישורים. ראשית, נשיאת התגים מבטיחה קשר בלתי אמצעי, אנושי ושוויוני יותר בין האזרח לבין עובד הציבור, הנושא לעתים בסמכויות שיש בכוחן להשפיע באופן מהותי על זכויותיו של האזרח. שנית, יש בנשיאת התגים כדי לקדם את תחושת האחריות והמחויבות האישית בקרב עובד הציבור בעת מגעו עם מקבל השירות. שלישית, נשיאת תגי הזיהוי מבטיחה כי תהא לאזרח האפשרות לקבול על התנהגותו של עובד הציבור, אם חש הוא כי זכויותיו נפגעו שלא כדין או כי יחסו של העובד אליו אינו הולם.
מוצע כי חובת הצגת תגי הזיהוי תחול על כל מקבל קהל בעת קבלת הקהל, וזאת לשם קיום התכליות אשר פורטו לעיל. אופן הצגת התג, למשל על ידי נשיאתו, ייקבע בתקנות.
לעניין הגדרתו של "מקבל קהל": מוצע כי החובות הקבועות בחוק יחולו על עובד אשר לפחות חלק מתפקידו הוא בקבלת קהל, בעת שהלה עוסק בקבלת קהל במסגרת תפקידו. הוראות החוק תחולנה אף על עובד ציבור שעל דרך הכלל אינו עוסק בקבלת קהל, אך במסגרת משמרות או תורנות, או בכל חלוקת עבודה אחרת, עוסק לעתים בקבלת קהל.
מוצע כי אף הממונה הישיר על מקבל הקהל יענוד תג זיהוי בעת קיום מגע ישיר עם קהל, למרות שלעתים הגדרת תפקידו אינה כוללת קבלת קהל.
לעניין הגדרתו של "עובד ציבור": מוצע לקבוע הגדרה רחבה המקיפה את רובם ככולם של העובדים אשר להם זיקה כלשהי למדינה או למוסדות הקשורים עמה, הבאים במסגרת תפקידם במגע עם קהל. מהחובה הוחרגו מי שנקבעו לגביהם בדין הוראות ספציפיות לעניין חובת הזדהות.
לעניין הגדרת המושג "קבלת קהל": מוצע כי החוק יחול על פעולות המהוות "קבלת קהל" על פי משמעותה המקובלת, דהיינו, מתן שירות לציבור, שבדרך כלל אינו מתאפיין בהמשכיות המאפשרת היכרות אישית. ברי כי אין כל כוונה כי החוק יחול, לדוגמה, על מורים – אשר למרות היותם עובדי ציבור הבאים במגע עם קהל, הרי שיחסיהם עם הקהל מתמשכים ומשכך הם אינם נדרשים לענוד תג זיהוי. בנוסף ניתנה סמכות לפטור סוגים של קבלת קהל או של מענה מרחוק, סוגים של עובדי ציבור וסוגים של תפקידים.
בנוסף, הצעת החוק באה להבטיח כי גם בעידן בו חלק ניכר מהשירותים לציבור ניתנים באמצעים טלפוניים ומקוונים, יישמר הקשר הבינאישי בין עובד הציבור ומקבל השירות, וזאת באמצעות הטלת חובת הזדהות בעת קבלת קהל שאינה בדרך של מפגש פנים מול פנים. הסעיף נשען על ההגדרה הרחבה של "מענה מרחוק" על מנת ליצור הסדר צופה פני עתיד, ובו למרות הקידמה המתאפיינת בהעברת יותר ויותר שירותים למישור האלקטרוני, עדיין יתאפשר למקבל השירות לזהות את עובד הציבור העומד מולו. ויודגש: הסעיף המוצע אינו מסתפק בהטלת חובת הזדהות על עובד הציבור כאשר האחרון מתבקש להזדהות, אלא שהוא מטיל חובה אקטיבית על עובד הציבור להציג עצמו.
הצעת החוק נוסחה בסיוע עמותת "ידיד" מרכזי זכויות בקהילה והפורום הישראלי לאחריות חברתית.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/2997/18).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג וקבוצת חברי הכנסת (פ/1195/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/598/20) ועל ידי חברות הכנסת תמר זנדברג וטלי פלוסקוב (פ/2078/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בחשוון התש"ף – 18.11.19
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"מקבל קהל" – עובד ציבור העוסק כחלק מתפקידו בקבלת קהל; "מקבל קהל" – עובד ציבור העוסק כחלק מתפקידו בקבלת קהל;
"מענה מרחוק" – מתן מענה לפניות של קהל מקבלי שירות, או פניה של עובד ציבור אל אדם, שתכליתם מתן שירות או הכוונה על ידי עובד הציבור במסגרת תפקידו, באמצעות טלפון, אינטרנט או כל אמצעי אחר שאיננו מפגש; "מענה מרחוק" – מתן מענה לפניות של קהל מקבלי שירות, או פניה של עובד ציבור אל אדם, שתכליתם מתן שירות או הכוונה על ידי עובד הציבור במסגרת תפקידו, באמצעות טלפון, אינטרנט או כל אמצעי אחר שאיננו מפגש;
"עובד ציבור" – עובד המועסק בגוף מהגופים שלהלן: "עובד ציבור" – עובד המועסק בגוף מהגופים שלהלן:
(1) משרד ממשלתי לרבות יחידותיו ויחידות הסמך שלו;
(2) הכנסת;
(3) רשות מקומית או רשות חינוך מקומית;
(4) מועצה דתית;
(5) תאגיד שהוקם בחוק;
(6) חברה ממשלתית כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, שקבע שר המשפטים, בהסכמת השרים כהגדרתם בחוק האמור;
(7) ההסתדרות הציונית העולמית;
(8) הסוכנות היהודית לארץ ישראל;
(9) גוף אחר שקבע ראש הממשלה, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, ובלבד שהוא גוף מבוקר לפי סעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב];
"קבלת קהל" – מפגש בין אדם לעובד ציבור, במקום עבודתו של עובד הציבור או במקום אחר במסגרת העבודה, שתכליתו מתן שירות או הכוונה לקהל מקבלי שירות על ידי עובד הציבור במסגרת תפקידו; "קבלת קהל" – מפגש בין אדם לעובד ציבור, במקום עבודתו של עובד הציבור או במקום אחר במסגרת העבודה, שתכליתו מתן שירות או הכוונה לקהל מקבלי שירות על ידי עובד הציבור במסגרת תפקידו;
"שירות" – למעט הוראה במתכונת מתמשכת במוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949. "שירות" – למעט הוראה במתכונת מתמשכת במוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949.
חובת הצגת תג זיהוי 2. (א) מקבל קהל יציג בעת קבלת קהל באופן גלוי לעין תג זיהוי המזהה אותו ואת ותפקידו. (א) מקבל קהל יציג בעת קבלת קהל באופן גלוי לעין תג זיהוי המזהה אותו ואת ותפקידו.
(ב) הממונה הישיר על מקבל הקהל יציג בעת קבלת קהל, תג זיהוי כאמור בסעיף קטן (א). (ב) הממונה הישיר על מקבל הקהל יציג בעת קבלת קהל, תג זיהוי כאמור בסעיף קטן (א).
השפות שבהן יוצג תג הזיהוי 3. המידע על תג הזיהוי יופיע בשפות העברית והערבית. המידע על תג הזיהוי יופיע בשפות העברית והערבית.
חובת הזדהות 4. עובד ציבור הנותן מענה מרחוק יזדהה בשמו ובתפקידו בפני מקבל השירות. עובד ציבור הנותן מענה מרחוק יזדהה בשמו ובתפקידו בפני מקבל השירות.
ביצוע ותקנות 5. (א) ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, לקבוע הוראות בעניינים אלה, בכלל או לסוגים של תפקידים או מקומות עבודה: (א) ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, לקבוע הוראות בעניינים אלה, בכלל או לסוגים של תפקידים או מקומות עבודה:
(1) המידע שיופיע על תג זיהוי ואופן הופעתו על התג;
(2) דרך הצגת תג הזיהוי;
(3) הגדרות תפקיד שיופיעו על תג זיהוי;
(4) פרטי זיהוי שימסור עובד ציבור הנותן מענה מרחוק, ואופן ההזדהות, לפי האמצעי שבו ניתן המענה.
(ב) נציב שירות המדינה רשאי לקבוע שינויים והתאמות בהוראות האמורות בסעיף קטן (א), לעניין החלתן על עובדים בשירות המדינה, בדרך שבה הוא קובע הנחיות לעובדים בשירות המדינה. (ב) נציב שירות המדינה רשאי לקבוע שינויים והתאמות בהוראות האמורות בסעיף קטן (א), לעניין החלתן על עובדים בשירות המדינה, בדרך שבה הוא קובע הנחיות לעובדים בשירות המדינה.
פטור 6. ראש הממשלה רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, לפטור מהוראות חוק זה, כולן או חלקן, סוגים של קבלת קהל או של מענה מרחוק, סוגים של עובדי ציבור וסוגים של תפקידים. ראש הממשלה רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, לפטור מהוראות חוק זה, כולן או חלקן, סוגים של קבלת קהל או של מענה מרחוק, סוגים של עובדי ציבור וסוגים של תפקידים.
אי תחולה 7. (א) הוראות חוק זה לא יחולו על עובד ציבור שנקבעו לגביו הוראות לעניין הזדהות, לפי דין. (א) הוראות חוק זה לא יחולו על עובד ציבור שנקבעו לגביו הוראות לעניין הזדהות, לפי דין.
(ב) הוראות חוק זה לא יחולו על עובד ציבור מחוץ לישראל. (ב) הוראות חוק זה לא יחולו על עובד ציבור מחוץ לישראל.
תחילה 8. תחילתו של חוק זה 90 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 90 ימים מיום פרסומו.