הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת יורי שטרן רוברט אילטוב יצחק אהרונוביץ סופה לנדבר פ/838/17 הצעת חוק עבודת נשים (תיקון - עובדות קבלן כוח אדם), התשס"ו-2006 תיקון סעיף 9 1. בחוק עבודת נשים, התשי"ד-19541 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 9 - (1) בסעיף קטן (א), אחרי המילים "לא יפטר מעביד עובדת שהיא בהריון וטרם יצאה לחופשת לידה אלא בהיתר" יבוא "מראש"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "לענין סעיף קטן (א)" יבוא "לענין סעיף זה" ובמקום "בסעיף זה" יבוא "בחוק זה". הוספת סעיף 9א1 2. אחרי סעיף 9א בחוק העיקרי יבוא: "הרחבת תחולה 9א1. סעיפים 9 ו-9א לענין מעביד ועובדת יחולו בשינויים המחויבים ולפי הענין, גם על מי שמעסיק בפועל עובדת באמצעות קבלן כוח אדם, ועל עובדת המועסקת כאמור; לענין זה, היתר מאת שר התעשיה, המסחר והתעסוקה הניתן למעסיק בפועל אינו פוטר את המעביד מאחריותו." תיקון סעיף 14 3. בסעיף 14 בחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) הוראות סעיף קטן (א)(3) יחולו, בשינויים המחויבים ולפי הענין, גם על מי שמעסיק בפועל עובדת באמצעות קבלן כוח אדם." דברי - הסבר חוק עבודת נשים, התשי"ד-1954 (להלן - חוק עבודת נשים) הוא מהחשובים שבחוקים החברתיים בספר החוקים של מדינת ישראל. מטרתו להגן על נשים עובדות ולהבטיח להן תנאי עבודה הולמים, ובעיקר להבטיח שנשים עובדות לא תיפגענה בשל היותן אמהות. מאז חקיקת חוק עבודת נשים, התרחבה ללא היכר העסקת נשים באמצעות קבלני כוח אדם. במציאות הישראלית כיום, נשים רבות מועסקות בפועל על ידי מעסיק שרשמית אינו מעבידן. כתוצאה מכך, נשים עובדות רבות אינן זוכות לתנאים ולהגנות הבסיסיים שמבטיח חוק עבודת נשים, כגון הבטחת מקום עבודתן בזמן ההריון ולאחריו. מטרתם של תיקוני החקיקה המוצעים היא להשוות את הזכויות שלהן זכאית עובדת המועסקת על ידי קבלן כוח אדם לזכויותיה של כל עובדת אחרת. סעיף 1(1) כיום, אוסר החוק על מעביד לפטר עובדת שהיא בהריון וטרם יצאה לחופשת לידה אלא בהיתר מאת שר העבודה והרווחה (כיום שר התעשיה, המסחר והתעסוקה (להלן – השר)). במרבית המקרים, ניתן ההיתר מאת השר לפיטורין, בדיעבד, זמן רב לאחר פיטורי העובדת. מוצע לעגן בחקיקה את פרשנות בתי המשפט אשר קבעו כי על האישור של השר להינתן מראש ולא בדיעבד. סעיף 1(2) על פי הסכמים קיבוציים, קבלן כוח אדם רשאי להפסיק זמנית את עבודת העובדת למשך פרק זמן מסוים (בדרך כלל כחודשיים), מבלי שהדבר יוגדר כפיטורין. כיום, הפסקה זמנית של עבודת העובדת דינה כפיטורין רק כאשר מדובר בהפסקת עבודה טרם יציאתה לחופשת הלידה. מוצע, כי בכל מקום שבו קיימת הגבלת פיטורים על פי חוק עבודת נשים, יהא דינה של הפסקה זמנית כדין פיטורין. על פי התיקון המוצע, גם כאשר ההפסקה היא בזמן חופשת הלידה, טיפולי הפריה או בזמן הימצאות העובדת במעון לנשים מוכות, דינה כדין פיטורים, כקבוע בחוק לגבי עובדות שאינן מועסקות באמצעות קבלן כוח אדם. בהתאמה, מוצע שההגדרה "קבלן כוח אדם", כפי שמופיעה בסעיף 9 לחוק עבודת נשים תחול על החוק כולו. סעיף 2 כיוון שכיום האחריות על פיטורין בגלל הריון מוטלת על המעביד בלבד, נוצר מצב שבו מעסיקים בפועל, מפטרים נשים בשל היותן בהריון. קבלן כוח האדם אחראי, כמעביד, למצוא לעובדת עבודה חדשה, ואם אין הוא ממלא אחר אחריותו הוא מחויב על פי דין בפיצויי פיטורין ובשכרה של העובדת במשך זמן הריונה. בפועל, בשל הריונה של העובדת, קבלן כוח האדם מוגבל מאוד ביכולתו למצוא לה עבודה חדשה, מטרת סעיפים 9 ו-9א לחוק עבודת נשים מסוכלת, והאישה נותרת ללא מקום עבודה לחזור אליו בתום חופשת הלידה וסיכוייה למצוא עבודה חדשה נמוכים. בידי המעסיק בפועל יכולת טובה יותר להבטיח את מקום עבודתה של העובדת, ואף על פי כן כל האחריות מוטלת על המעביד, שהינו קבלן כוח אדם. לפיכך, מוצע להרחיב את תחולת סעיפים 9 ו-9א האמורים באופן שהאיסור על פיטורין בשל הריון יחול גם על מי שמעסיק בפועל עובדת באמצעות קבלן כוח אדם. יחד עם זאת, היתר הניתן למעסיק בפועל, לא יפטור את המעביד מאחריותו למצוא לעובדת עבודה חדשה. זאת, אלא אם כן גם המעביד יקבל היתר נפרד מהשר. סעיף 3 כדי להבטיח את אכיפת האיסור על הפיטורין כאמור, הן מצד המעסיק בפועל והן מצד המעביד, מוצע להרחיב את תחולת הסעיף העונשי, בכל הקשור לאכיפת סעיף 9 לחוק עבודת נשים, כך שיחול גם על המעסיק בפועל. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת אתי לבני וקבוצת חברי כנסת (פ/1980). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בתמוז התשס"ו – 3.7.06