הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2189714
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת אבתיסאם מראענה
______________________________________________
פ/3515/24
הצעת חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם (תיקון – מניעת סיום העסקה לשם הימנעות מהעסקה ישירה), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
צורת העסקה זמנית באמצעות חברת כוח אדם עשויה להידרש לעתים למקום עבודה מסוים, אך יש לוודא שצורת העסקה אינה מחליפה צורת העסקה סדירה וקבועה. ואכן, סעיף 12א לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996 נועד לוודא כי עובדים מועסקים באמצעות קבלני כוח אדם אך ורק לצורך ביצוע עבודות זמניות. לצורך כך נקבע בחוק כי לא יועסק עובד של קבלן כוח אדם אצל מעסיק בפועל למשך תקופה העולה על תשעה חודשים רצופים, וכי במקרה של העסקה כזו יראו בעובד כעובד של המעסיק בפועל. ואולם, בשוק העבודה התפתחה פרקטיקה של פיטורי עובדים בסמוך לתשעת חודשי ההעסקה הראשונים אצל המעסיק בפועל, כדי להימנע מקליטת העובד אצל המעסיק בפועל, אשר מצדו מעסיק עובד זמני אחר במקום העובד שפוטר. פרקטיקה זו אף זכתה להגנה מצד בית הדין הארצי לעבודה. כתוצאה מכך, החוק שנועד למנוע צורת העסקה זמנית לאיוש משרות קבועות מחטיא את מטרתו. המשמעות לכך היא ברורה: העובדים מוצאים עצמם במרוץ לתחתית בסיומו הם נאלצים לעבוד בצורות העסקה ארעיות ונותרים ללא זכויות רבות.
לכן, מוצע לקבוע בחוק כי לא ניתן לפטר עובד כשכל תכלית הפיטורים היא רצון של הקבלן או של המעסיק בפועל להימנע מקליטת העובד אצל המעסיק בפועל. תוצאה זו תביא לכך שהמעסיק בפועל לא יוכל להעסיק עובד בצורת העסקה זמנית שתתחדש מדי תשעה חודשים.
בניסיון להרתיע מעסיקים מפיטורים כאלה, נקבע כי עובד שיפוטר בניסיון של המעסיק להימנע מקליטתו אצל המעסיק בפועל יהיה זכאי לפיצויי פיטורים להם היה זכאי לו היה מועסק שלוש שנים.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/2110/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת נחמן שי וקבוצת חברי כנסת (פ/2500/20).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באדר ב' התשפ"ב (07.03.2022)
תיקון סעיף 12א 1. בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996, בסעיף 12א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996, בסעיף 12א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1) (1) לא יסיים מעסיק בפועל את העסקתו של עובד אצלו, ולא יפסיק קבלן כוח אדם את העסקתו של עובד אצל מעסיק בפועל, או יפטרו, בסמוך לתשעה חודשים מתחילת ההעסקה או בסמוך לתום תקופה נוספת שהוארכה לפי סעיף קטן (ב), במטרה להימנע מהעסקתו של העובד כאמור בהעסקה ישירה כאמור בסעיף קטן (ג); לעניין סעיף קטן זה, חזקה שמעסיק בפועל או קבלן כוח אדם, שסיים את העסקת העובד או פיטר אותו סמוך לתום התקופות האמורות, עשה כן במטרה להימנע מהעסקתו בהעסקה ישירה כאמור בסעיף קטן (ג), אם המעסיק בפועל שאצלו עבד העובד העסיק מיד אחריו, או בסמוך לכך, עובד חדש באותו תפקיד שמילא העובד.
(2) סיים מעסיק בפועל, או קבלן כוח אדם, את העסקתו של עובד, בסמוך לתום תשעה חודשים מתחילת העסקתו או בסמוך לתום תקופה נוספת שהוארכה לפי סעיף קטן (ב), במטרה להימנע מהעסקתו בהעסקה ישירה, זכאי העובד לקבל מהמעסיק בפועל ומקבלן כוח האדם, ביחד ולחוד, סכום השווה לשלוש פעמים שכרו החודשי הרגיל של העובד."