הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2192023 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת אפרת רייטן מרום ______________________________________________ פ/3952/24 הצעת חוק צמצום פערי שכר מגדריים (תיקוני חקיקה), התשפ"ב–2022 דברי הסבר פערי השכר בין נשים לגברים בישראל הם מן הגבוהים בעולם המערבי. לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, נכון לשנת 2016 שכרה הממוצע של אישה עמד על כ-65% בלבד משכרו הממוצע של גבר. גם בשכר השעתי קיים פער משמעותי בין גברים לנשים, כאשר שכרה הממוצע של אישה לשעה עומד על כ-81% משל גבר. בהשוואה בינלאומית, ישראל נמצאת במקום הרביעי בקרב מדינות ה-OECD בגובה פערי השכר בין גברים לנשים המועסקים במשרה מלאה (OECD, 2018). פערי השכר במשק הם תוצאה של גורמים רבים ביניהם נורמות חברתיות המסלילות נשים למקצועות מעוטי שכר ולוויתורים תעסוקתיים משמעותיים לטובת טיפול בילדים וביצוע מטלות הבית. לצד גורמים אלו, וחרף צעדי חקיקה שנועדו למנוע הפליה בשכר, מתקיימת עדיין תופעה רחבה של תשלום שכר שונה לגברים ולנשים בעבור אותה עבודה או עבודה דומה. חוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשמ"ח–1988 (להלן – החוק), קובע עיקרון משפטי של "שכר שווה בגין עבודה שוות ערך". על פי החוק, כאשר עובד ועובדת מבצעים עבודה שונה אך שוות ערך באותו מקום עבודה, יש לשלם להם שכר שווה. החוק מטיל את האחריות על העובדת, כאשר היא זו שצריכה להוכיח שהיא מבצעת עבודה שווה לעבודתו של גבר. הקושי בהוכחה כאמור, העובדה כי במקרים רבים נשים אינן יודעות את גובה שכרם של עמיתיהן והסיכון התעסוקתי הכרוך בתביעת המעסיק בגין אפליה בשכר, מביאים למיעוט תביעות מכוח חוק שכר שווה לעובדת ולעובד. גם ברמה המהותית, המנגנון הקיים אינו מספק. החוק מתייחס להפליה בשכר כאל תופעה פרטנית ונקודתית, בעוד שבפועל מדובר בתופעה רחבת היקף אשר פוגעת בנשים כקבוצה. הצעת חוק זו מבקשת לצמצם את התופעה הרחבה של אפליה בשכר ולא רק את מופעיה הפרטניים, באמצעות הטלת חובת דיווח אקטיבית על המעסיקים. הצעת החוק מבקשת לעבור ממודל פסיבי למודל אקטיבי-מניעתי למיגור פערי השכר, כפי שמקובל כיום במדינות נוספות כגון צרפת או שוודיה. החוק מטיל היום חובה על המעסיק לערוך דוח פנימי וחיצוני בעניין פערי השכר במקום העבודה, ובמסגרת ההסדר המוצע, יחויבו המעסיקים בהגשת הדוח החיצוני ליחידה לטיפול בפערי השכר שתוקם בנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה. בנוסף, ימונה ממונה שירכז את הדוחות שיוגשו אליה, יבצע מעקב אחר פערי השכר שעולים מהדוחות כאמור ויקבע פרמטרים אחידים וקבועים להגשת הדוחות. בדיקת הממונה תייצר תמונה רחבה של המצב במקום העבודה, ותאפשר למעסיקים לתקן את הפערים באופן מערכתי ולמנוע פערי שכר בארגונם. בכך, הצעת החוק תסייע לעובדות לעמוד על זכויותיהן בכל הנוגע לשכר שווה. כיום, החוק מטיל את חובת ביצוע הדוחות על מעסיקים גדולים שמעסיקים יותר מ-518 עובדים. מוצע כי החובה לערוך את הדוחות ולהגיש אותם לממונה בנציבות תחול על כל מעסיק שלו 25 עובדים/ות ומעלה. עוד מוצע כי הממונה על פערי השכר יורה למעסיקים אשר התגלו פערי שכר בארגונם לגבש תכנית לתיקון הפערים. לבסוף, תבוצע בדיקה חוזרת בתום שלוש שנים. הצעת החוק נוסחה בסיוע שדולת הנשים -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ד בסיוון התשפ"ב (13.06.2022) תיקון חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה 1. בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988 – בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988 – בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988 – בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988 – בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988 – בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988 – בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988 – (1) בסעיף 18ח, אחרי פסקה (8) יבוא: (1) בסעיף 18ח, אחרי פסקה (8) יבוא: (1) בסעיף 18ח, אחרי פסקה (8) יבוא: (1) בסעיף 18ח, אחרי פסקה (8) יבוא: (1) בסעיף 18ח, אחרי פסקה (8) יבוא: (1) בסעיף 18ח, אחרי פסקה (8) יבוא: (1) בסעיף 18ח, אחרי פסקה (8) יבוא: "(9) אכיפת חובת עריכת דוח שכר שנתי בהתייחסות לפי מין לפי הוראות סעיף 6ב לחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו–1996 (בחוק זה – חוק שכר שווה)."; "(9) אכיפת חובת עריכת דוח שכר שנתי בהתייחסות לפי מין לפי הוראות סעיף 6ב לחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו–1996 (בחוק זה – חוק שכר שווה)."; "(9) אכיפת חובת עריכת דוח שכר שנתי בהתייחסות לפי מין לפי הוראות סעיף 6ב לחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו–1996 (בחוק זה – חוק שכר שווה)."; "(9) אכיפת חובת עריכת דוח שכר שנתי בהתייחסות לפי מין לפי הוראות סעיף 6ב לחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו–1996 (בחוק זה – חוק שכר שווה)."; "(9) אכיפת חובת עריכת דוח שכר שנתי בהתייחסות לפי מין לפי הוראות סעיף 6ב לחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו–1996 (בחוק זה – חוק שכר שווה)."; "(9) אכיפת חובת עריכת דוח שכר שנתי בהתייחסות לפי מין לפי הוראות סעיף 6ב לחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו–1996 (בחוק זה – חוק שכר שווה)."; (2) אחרי סעיף 18טו יבוא: (2) אחרי סעיף 18טו יבוא: (2) אחרי סעיף 18טו יבוא: (2) אחרי סעיף 18טו יבוא: (2) אחרי סעיף 18טו יבוא: (2) אחרי סעיף 18טו יבוא: (2) אחרי סעיף 18טו יבוא: "יחידת הממונה לצמצום פערי שכר "יחידת הממונה לצמצום פערי שכר "יחידת הממונה לצמצום פערי שכר 18טו1. (א) הנציבות תקים יחידה לצמצום פערי שכר בין נשים לגברים. (א) הנציבות תקים יחידה לצמצום פערי שכר בין נשים לגברים. (ב) בראש היחידה יעמוד ממונה על צמצום פערי שכר (בחוק זה – הממונה) אשר יהיה עובד מדינה ויפעל לפי הוראות הנציב הארצי ובפיקוחו. (ב) בראש היחידה יעמוד ממונה על צמצום פערי שכר (בחוק זה – הממונה) אשר יהיה עובד מדינה ויפעל לפי הוראות הנציב הארצי ובפיקוחו. (ג) הממונה יאכוף ויפעל לצמצם את פערי השכר בין גברים לנשים, בין היתר באמצעות הדרכים המפורטות להלן: (ג) הממונה יאכוף ויפעל לצמצם את פערי השכר בין גברים לנשים, בין היתר באמצעות הדרכים המפורטות להלן: (1) פרסום נוסח אחיד לדוח הפנימי ולדוח הפומבי על פערי שכר, כמשמעותם בסעיף 6ב לחוק שכר שווה (בסעיף זה – הדיווחים); (2) ריכוז הדוחות הפומביים שפורסמו לפי הוראות סעיף 6ב לחוק שכר שווה ונקיטת אמצעים לאכיפת פרסומם; (3) דרישה ממעסיק שמהדוח שלו עולה שקיימים אצלו פערי שכר להגיש בתוך שישה חודשים תכנית מפורטת לצמצום פערי השכר אצלו; (4) ביצוע מעקב אחר פערי השכר שעולים מהדוחות שפורסמו לפי סעיף 6ב לחוק שכר שווה וקביעת תכניות לצמצום פערי השכר ויישומן בקרב מעסיקים." תיקון חוק שכר שווה לעובדת ולעובד 2. בחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו–1996 , בסעיף 6ב – בחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו–1996 , בסעיף 6ב – בחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו–1996 , בסעיף 6ב – בחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו–1996 , בסעיף 6ב – בחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו–1996 , בסעיף 6ב – בחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו–1996 , בסעיף 6ב – בחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו–1996 , בסעיף 6ב – (1) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "מידע רגיש", יבוא: (1) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "מידע רגיש", יבוא: (1) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "מידע רגיש", יבוא: (1) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "מידע רגיש", יבוא: (1) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "מידע רגיש", יבוא: (1) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "מידע רגיש", יבוא: (1) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "מידע רגיש", יבוא: ""מעסיק" – מי שמעסיק בשכר באופן קבוע יותר מ-25 עובדים"; ""מעסיק" – מי שמעסיק בשכר באופן קבוע יותר מ-25 עובדים"; ""מעסיק" – מי שמעסיק בשכר באופן קבוע יותר מ-25 עובדים"; ""מעסיק" – מי שמעסיק בשכר באופן קבוע יותר מ-25 עובדים"; ""מעסיק" – מי שמעסיק בשכר באופן קבוע יותר מ-25 עובדים"; ""מעסיק" – מי שמעסיק בשכר באופן קבוע יותר מ-25 עובדים"; ""מעסיק" – מי שמעסיק בשכר באופן קבוע יותר מ-25 עובדים"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "מי שמוטלת עליו חובה לפי חיקוק כאמור בסעיף 6א, ומעסיק המעסיק יותר מ-518 עובדים (בסעיף זה – מעסיק)" יבוא "מעסיק"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "מי שמוטלת עליו חובה לפי חיקוק כאמור בסעיף 6א, ומעסיק המעסיק יותר מ-518 עובדים (בסעיף זה – מעסיק)" יבוא "מעסיק"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "מי שמוטלת עליו חובה לפי חיקוק כאמור בסעיף 6א, ומעסיק המעסיק יותר מ-518 עובדים (בסעיף זה – מעסיק)" יבוא "מעסיק"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "מי שמוטלת עליו חובה לפי חיקוק כאמור בסעיף 6א, ומעסיק המעסיק יותר מ-518 עובדים (בסעיף זה – מעסיק)" יבוא "מעסיק"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "מי שמוטלת עליו חובה לפי חיקוק כאמור בסעיף 6א, ומעסיק המעסיק יותר מ-518 עובדים (בסעיף זה – מעסיק)" יבוא "מעסיק"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "מי שמוטלת עליו חובה לפי חיקוק כאמור בסעיף 6א, ומעסיק המעסיק יותר מ-518 עובדים (בסעיף זה – מעסיק)" יבוא "מעסיק"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "מי שמוטלת עליו חובה לפי חיקוק כאמור בסעיף 6א, ומעסיק המעסיק יותר מ-518 עובדים (בסעיף זה – מעסיק)" יבוא "מעסיק"; (3) בסעיף קטן (ד) אחרי "אם יש כזה" יבוא "וכן יגיש את הדוח האמור לממונה על צמצום פערי שכר לפי סעיף 18טו1 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988 (בסעיף זה – הממונה)"; (3) בסעיף קטן (ד) אחרי "אם יש כזה" יבוא "וכן יגיש את הדוח האמור לממונה על צמצום פערי שכר לפי סעיף 18טו1 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988 (בסעיף זה – הממונה)"; (3) בסעיף קטן (ד) אחרי "אם יש כזה" יבוא "וכן יגיש את הדוח האמור לממונה על צמצום פערי שכר לפי סעיף 18טו1 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988 (בסעיף זה – הממונה)"; (3) בסעיף קטן (ד) אחרי "אם יש כזה" יבוא "וכן יגיש את הדוח האמור לממונה על צמצום פערי שכר לפי סעיף 18טו1 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988 (בסעיף זה – הממונה)"; (3) בסעיף קטן (ד) אחרי "אם יש כזה" יבוא "וכן יגיש את הדוח האמור לממונה על צמצום פערי שכר לפי סעיף 18טו1 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988 (בסעיף זה – הממונה)"; (3) בסעיף קטן (ד) אחרי "אם יש כזה" יבוא "וכן יגיש את הדוח האמור לממונה על צמצום פערי שכר לפי סעיף 18טו1 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988 (בסעיף זה – הממונה)"; (3) בסעיף קטן (ד) אחרי "אם יש כזה" יבוא "וכן יגיש את הדוח האמור לממונה על צמצום פערי שכר לפי סעיף 18טו1 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988 (בסעיף זה – הממונה)"; (4) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: (4) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: (4) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: (4) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: (4) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: (4) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: (4) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: "(ה1) מעסיק שבארגונו יש פערי שכר בין גברים ונשים, בניגוד להוראות סעיפים 2 או 3 לחוק, יגיש לממונה, לפי הוראות סעיף 18טו1 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988, תכנית לצמצום פערי השכר במועד שיקבע הממונה. "(ה1) מעסיק שבארגונו יש פערי שכר בין גברים ונשים, בניגוד להוראות סעיפים 2 או 3 לחוק, יגיש לממונה, לפי הוראות סעיף 18טו1 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988, תכנית לצמצום פערי השכר במועד שיקבע הממונה. "(ה1) מעסיק שבארגונו יש פערי שכר בין גברים ונשים, בניגוד להוראות סעיפים 2 או 3 לחוק, יגיש לממונה, לפי הוראות סעיף 18טו1 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988, תכנית לצמצום פערי השכר במועד שיקבע הממונה. "(ה1) מעסיק שבארגונו יש פערי שכר בין גברים ונשים, בניגוד להוראות סעיפים 2 או 3 לחוק, יגיש לממונה, לפי הוראות סעיף 18טו1 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988, תכנית לצמצום פערי השכר במועד שיקבע הממונה. "(ה1) מעסיק שבארגונו יש פערי שכר בין גברים ונשים, בניגוד להוראות סעיפים 2 או 3 לחוק, יגיש לממונה, לפי הוראות סעיף 18טו1 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988, תכנית לצמצום פערי השכר במועד שיקבע הממונה. "(ה1) מעסיק שבארגונו יש פערי שכר בין גברים ונשים, בניגוד להוראות סעיפים 2 או 3 לחוק, יגיש לממונה, לפי הוראות סעיף 18טו1 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988, תכנית לצמצום פערי השכר במועד שיקבע הממונה. (ה2) הגיש המעסיק תכנית לצמצום פערי שכר כאמור בסעיף קטן (ה1), יגיש בכל שנה שלאחר מכן, לצד הדיווח הנדרש על פי סעיף קטן (ד), דיווח על יישום התכנית לצמצום פערי השכר בין גברים ונשים בארגונו וזאת עד לאישור הממונה כי הפערים האמורים טופלו כנדרש על פי הוראות הדין." (ה2) הגיש המעסיק תכנית לצמצום פערי שכר כאמור בסעיף קטן (ה1), יגיש בכל שנה שלאחר מכן, לצד הדיווח הנדרש על פי סעיף קטן (ד), דיווח על יישום התכנית לצמצום פערי השכר בין גברים ונשים בארגונו וזאת עד לאישור הממונה כי הפערים האמורים טופלו כנדרש על פי הוראות הדין." (ה2) הגיש המעסיק תכנית לצמצום פערי שכר כאמור בסעיף קטן (ה1), יגיש בכל שנה שלאחר מכן, לצד הדיווח הנדרש על פי סעיף קטן (ד), דיווח על יישום התכנית לצמצום פערי השכר בין גברים ונשים בארגונו וזאת עד לאישור הממונה כי הפערים האמורים טופלו כנדרש על פי הוראות הדין." (ה2) הגיש המעסיק תכנית לצמצום פערי שכר כאמור בסעיף קטן (ה1), יגיש בכל שנה שלאחר מכן, לצד הדיווח הנדרש על פי סעיף קטן (ד), דיווח על יישום התכנית לצמצום פערי השכר בין גברים ונשים בארגונו וזאת עד לאישור הממונה כי הפערים האמורים טופלו כנדרש על פי הוראות הדין." (ה2) הגיש המעסיק תכנית לצמצום פערי שכר כאמור בסעיף קטן (ה1), יגיש בכל שנה שלאחר מכן, לצד הדיווח הנדרש על פי סעיף קטן (ד), דיווח על יישום התכנית לצמצום פערי השכר בין גברים ונשים בארגונו וזאת עד לאישור הממונה כי הפערים האמורים טופלו כנדרש על פי הוראות הדין." (ה2) הגיש המעסיק תכנית לצמצום פערי שכר כאמור בסעיף קטן (ה1), יגיש בכל שנה שלאחר מכן, לצד הדיווח הנדרש על פי סעיף קטן (ד), דיווח על יישום התכנית לצמצום פערי השכר בין גברים ונשים בארגונו וזאת עד לאישור הממונה כי הפערים האמורים טופלו כנדרש על פי הוראות הדין."