הצעת חוק לדיון מוקדם
2234315 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
פנינה תמנו
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
6057/25/פ
2025–הצעת חוק שכר שווה לעובדת ולעובד )תיקון – חובת מסירת מידע(, התשפ"ה
,( )להלן – החוק העיקרי11996–בחוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו
–7 בסעיף
.1
7 תיקון סעיף
",האמור בו יסומן כסעיף קטן ")א(", ובו, אחרי "לפי דרישת העובד
(1)
יבוא "או לארגון עובדים יציג או לארגון העוסק בזכויות נשים, לפי
דרישתם,";
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(2)
בתובענה לפי חוק זה, תהא חובת ההוכחה על המעסיק שלא פעל
")ב(
, אם הוכח כי נעשתה פניה למעסיק כאמור2 בניגוד להוראות סעיף
בסעיף קטן )א( טרם הגשת התובענה והמעסיק סירב למסור את
המידע."
( לחוק העיקרי, במקום "בסעיף זה, "ארגון עובדים יציג"" יבוא3)()א9 בסעיף
"בחוק זה, ארגון עובדים יציג"".
.2
9 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – חוק1996–שוויון מגדרי בתחום השכר מוגדר לפי חוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו
שכר שווה( כשכר שווה לגברים ונשים המבצעים אותה עבודה או עבודה בעלת ערך שווה או שווה בעיקרו.
תופעת פערי השכר בין נשים לגברים היא תופעה עולמית רחבת היקף המשקפת אי שוויון בחלוקת
העבודה המגדרית בבית ובשוק העבודה, למרות קיומה של חקיקה המחייבת הימנעות מאפליה בשכר על
רקע מגדרי.
וחקיקתו של1964 בישראל, חרף הזמן הרב שעבר מאז חקיקתו של חוק שכר שווה )לראשונה בשנת
(, התופעה החמורה של פערי השכר על רקע מגדרי קיימת באופן רחב ומדאיג 1996 החוק החדש בשנת
משכרו של גבר ושכרה 68.4% , השכר החודשי הממוצע של אישה בישראל עמד על2018-ביותר. כך ב
, מוקמה ישראל במקום הרביעי מבין מדינות 2022 משכרו השעתי של גבר. בשנת84% השעתי עמד על
2
. בפערי השכר המגדריים ובעשור האחרון לא חלה כל התקדמות בטיפול בנושאOECD -ה
נראה כי אין די בנוסחו הקיים של חוק שכר שווה להביא לצמצום פערי השכר, בשל הקושי הרב
ביישומו של החוק. עולה כי החסמים העיקריים באכיפתו של החוק, נובעים מקשיי העובדת, אשר נטל
ההוכחה מוטל בעיקרו עליה ואשר במקרים רבים מתקשה עד מאד בהוכחת אפלייתה, בין אם לאור סירוב
המעסיק למסור לה מידע על שכר עמיתיה הגברים, ובין אם לאור הקושי להוכיח שעבודתה שוות ערך
לעבודת עמיתיה הגברים.
חרף הזמן הרב שעבר מאז חקיקתו של חוק שכר שווה, נדונו בבתי הדין לעבודה מספר מועט מאד של
תביעות מכוח החוק, וגם בתביעות מעטות אלו, התובעות נתקלו בקשיים רבים מאד להוכחת תביעתן
והחוק כמעט ולא נאכף.
, לחוק שכר שווה דן במסירת מידע וקובע כי על המעסיק למסור לעובד, לפי דרישת העובד7 סעיף
מידע לעניין חוק זה בדבר רמות שכר של עובדים המועסקים אצלו, לפי סוגי עובדים, סוגי משרות או סוגי
דירוגים, ובלבד שהמעסיק אינו חייב למסור מידע אלא במידה הדרושה לפי העניין, שיימנע מגילוי פרטים
מזהים של עובדים, ושאין במסירת המידע הפרה של כל דין אחר.
בפועל, מעט מאד עובדות דורשות את המידע, וגם אלו הדורשות, נתקלות בחומה בצורה של התנגדות
מצד המעסיק למסירת המידע, אף בשלב בו התביעות מגיעות לפתחם של בתי הדין לעבודה )וכאמור
מדובר במספר נמוך מאד של תביעות(.
לכן מוצע לקבוע כי החובה למסור מידע תחול גם "לארגון עובדים יציג או ארגון העוסק בזכויות
נשים, לפי דרישתם". קביעה זו עשויה לסייע מאד בשימוש בכלי יעיל זה של קבלת מידע וכפועל יוצא
תוביל להגברת אכיפתו של חוק זה והגברת כושר ההרתעה אל מול מעסיק הנוקט באפליה. נוסף על כך,
התיקון המוצע יקל על ביצוע האכיפה המונעת וישפר באופן משמעותי את בעיית כושר המיקוח של הנשים
כגורם לאפליה בשכרן. כמו כן, התיקון יאפשר לארגון העובדים היציג לפעול למיגור הבעיה ולקבלת
המידע בגין פערי השכר, ללא הצורך בבקשה מטעם העובדת, אשר מטבע הדברים חוששת מכך עד מאד.
תיקון זה מתבקש והינו המשך ישיר וטבעי נוכח האפשרות להגשת תביעה לפי החוק על ידי ארגון
לחוק שכר שווה( ולהצטרפותם והתערבותם 9 העובדים היציג או ארגון העוסק בזכויות נשים )סעיף
לחוק. 10 בהליך בהתאם להוראות סעיף
לחוק, קובע שנטל הראיה יעבור למעסיק במקרה של הפרת חובתו7 התיקון הנוסף המוצע לסעיף
לחוק, 7 למסירת מידע לעובדת, כך שמעסיק שמסרב למסור לעובדת את המידע המבוקש בהתאם לסעיף
לחוק ולא על העובדת.2 בטרם הגשת התובענה, תחול עליו חובת ההוכחה כי לא פעל בניגוד לסעיף
כאמור, ישנו קושי ראייתי גדול מאד בהוכחת אפליה לפי החוק, ולמעשה במצב בו מעסיק מסרב
למסור לעובדת מידע, אין לעובדת כל יכולת להוכיח את עילת תביעתה. תיקון זה, יקל באופן משמעותי על
הוכחת התביעה על ידי העובדת, יגביר את נטל ההוכחה על המעסיק במקרים שבהם יש חשד לאפליה
בשכר והתחמקות של המעסיק מלמסור מידע. תיקון זה גם יעודד גילוי מידע מקדים על ידי המעסיק
וכפועל יוצא את אכיפתו של החוק.
1988–יצוין כי הסדר דומה של היפוך נטל הראיה, קיים בחוק שוויון הזדמנויות בעבודה, התשמ"ח
לחוק.9 )להלן – חוק השוויון( בהוראות סעיף
(, אשר מעביר את חובת ההוכחה7.7.2010 לחוק השוויון )נכנס לתוקף ביום15 'כך לדוגמא, תיקון מס
על מעסיק שדרש במישרין או בעקיפין מעובד או מדורש עבודה מידע בנושא שההפליה שלו אסורה על פי
החוק – שאכן לא הפלה את העובד.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע
(. 1920/23/; פ861/24/על ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר )פ
.(3257/24/הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת קרן ברק )פ
ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי השלכה המשפטית של הכנסת. 3257/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(21.07.2025) כ"ה בתמוז התשפ"ה
3